中新网福建新闻1月30日电 1月27日至31日，福建省第十四届人民代表大会第四次会议在福州召开。福建省人大代表、民建福建省委法制委员会名誉主任、福州市律协副会长、福建谨而信律师事务所主任陈立新建议，强化长者食堂运营监管与可持续发展机制。
陈立新表示，近年来，福建将长者食堂建设作为积极应对人口老龄化、增进老年群体福祉的重点民生工程。2025年7月，省级财政专项安排500万元资金，对100家符合条件的长者食堂给予每家5万元奖补。但在政策实施过程中暴露出诸多突出问题：
一是政策执行偏差明显，奖补精准度不足。部分获奖补的食堂实际运营状况与申报材料、奖补条件严重不符。部分食堂长期闭门停业，服务人员缺失；部分食堂开放时间未能达到“年开放不少于200天”基本要求；部分食堂未达到“具有一定建设规模、受众对象多”的标准。
二是运营发展困境突出，自我造血能力薄弱。部分食堂面临持续亏损。主要原因：老年就餐需求分散，农村地区客流稀少，营收有限；食材、租金等成本上涨，而长者餐定价偏低，毛利率难以覆盖开支。更关键的是过度依赖财政补贴，缺乏多元化营收渠道，奖补资金未能有效转化为持续服务能力。
三是监督管理机制不健全，全程监管存在短板。当前食堂管理缺乏全流程动态监管体系，申报奖补阶段缺第三方专业核查；资金发放后运营状态与资金使用监控缺位；事后评估指标未形成“奖优罚劣”闭环，存在违规获补、资金滥用及流失风险。
四是可持续发展模式缺失，长效运营支撑不足。运营以政府包办为主，市场参与度低。政府支持局限于小额补贴，在国资物业、租金减免等方面缺乏系统性政策，难以调动社会资本与民营企业积极性。行业无标准化规范，运营成本高，难以长效运营。
为切实推动长者食堂从“有形覆盖”向“有效服务”转变，建成老年人的暖心工程，陈立新提出以下建议：
开展全面排查整顿，强化资金监管与问责。由省民政厅、省财政厅牵头，联合审计、纪检监察等部门，对已获奖补100家长者食堂开展全覆盖“回头看”核查，同步延伸排查全省长者食堂。重点核查运营实际状况、奖补资金使用情况，对不符合条件或涉嫌资金挪用的，全额收回奖补资金并重新调配；对违纪违法问题，移交纪检监察机关处理。
完善动态监管机制，提升政策实施精准度。建立“申报—审核—公示—抽查—评估—退出”全流程闭环监管体系。一是细化准入审核标准，将年开放天数等指标量化，引入第三方参与实地核查；二是推行奖补资金分期拨付，按“准入30%+中期评估50%+年度考核20%”分期发放；三是搭建全省统一监测平台，实时监控开放情况、资金使用等数据；四是建立动态调整与退出机制，将运营能力、服务质量作为奖补核心依据，对连续不达标者取消资格并列入黑名单。
创新运营服务模式，增强自我造血功能，推动合作运营提质增效。鼓励食堂与久号食堂等餐饮企业深度合作，依托其供应链、标准化运营经验及配送网络，降低成本、提升服务。推广智慧助餐服务。设立“长者专属窗口”，开通线上订餐通道，实现“刷脸就餐、补贴自动核销”；探索“线上订餐+送餐上门”模式，覆盖行动不便老人；推行“补贴直达餐费”，提高资金使用效益。拓展多元服务场景。推动食堂从“长者专享”向“社区共享”升级，在保障老年群体用餐需求基础上，向社区居民等开放并差异化定价；因地制宜增设增值服务，丰富营收来源。
优化政策支持体系，推动长效可持续发展。转变政府支持方式。推动运营模式从“政府包办”向“市场主导、多元共治”转型，在国资物业优先供给、租金减免、税收优惠等方面提供系统性政策支持，替代单一资金补贴。激发市场主体活力。通过特许经营、委托运营等方式，将运营管理交由专业市场主体负责，赋予其合理商业回报。强化分类精准扶持。城市食堂侧重优化菜品结构、提升智慧化水平；农村食堂推广“中心食堂+村级配送点”模式，集中采购、统一配送，降低运营成本，保障服务覆盖。
强化社会监督与行业自律。公开奖补名单、运营数据及资金使用情况，设立举报电话与线上平台。建立长者食堂行业协会，制定标准与自律规范。定期开展成效评估与排名，表彰优秀食堂，树立典型、营造良性发展氛围。(完)