一、背景和依据
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是诏安县全方位推动高质量发展超越的重要战略机遇期。科学编制《“十四五”时期，诏安县现代服务业高质量发展思路和重点举措》，对于诏安县现代服务业立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动融入并积极服务以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进服务业高质量发展，努力实现“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”奋斗目标，建设富美新诏安，具有重要意义。
本规划依据《中共诏安县委关于制定诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》、《诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《商务发展第十四个五年规划纲要》、《福建省“十四五”现代服务业发展专项规划》编制，明确了“十四五”时期全县现代服务业发展的指导思想、发展目标和主要任务，展望了二〇三五年远景目标，是今后五年乃至更长一段时期全县现代服务业工作的纲领性文件。
二、主要内容和框架
《诏安县“十四五”现代服务业高质量发展专项规划》总共5个章节，分为三大部分。
(一)规划的总体思路。包括第1-2章，主要分析“十三五”期间我县现代服务业发展情况，深入研究“十四五”时期我县现代服务业面临的机遇及挑战，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展目标。
1.发展成效。“十三五”时期，诏安县发挥资源优势，创新服务业发展模式，服务业发展特色更加明显、发展领域不断拓宽。期间，特色旅游业加快发展；现代物流发展基础进一步夯实；文化创意产业特色优势更加突出；商贸服务业不断壮大；电子商务加速发展；金融服务功能进一步增强；科技服务功能持续提升。
2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“富美诏安”和实现社会主义现代化为总目标，紧紧围绕发展质量再提高、改革开放再出发、城乡融合再深化、生态治理再推进、民生福祉再提升，聚焦我市“强核扩容、拥江达海、环湾集聚、轴线推进、山海协作”，全力推进打造“名副其实的福建南大门”为目标的建设，实现经济高素质和生态高颜值互促共进发展，全面融入以国内大循环为主的国内国际“双循环”发展，立足“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”发展战略，深入推进“营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡”开发建设，加快构建高质量现代化经济体系，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造宜业宜居宜游宜创的新诏安。
3.发展目标。围绕诏安县加快构建“4+4+3”产业发展格局，在把握信息化、融合化、多样化、平台化发展趋势下，诏安现代服务业将进一步创新服务业发展模式，拓宽服务业发展领域，增强服务业发展动能，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。“十四五”期间，重点发展以“特色旅游、现代物流、电子商务、商贸服务”四大主导现代服务业和以“文化创意、金融服务、科技服务、健康产业”四大拓展现代服务业，构建“4+4”现代服务业的发展格局，到2025年，全县服务业增加值年均增长12%左右。
(二)发展路径和重点。包括第3-4章，主要分析如何通过优化空间布局、加速融合发展、拓展“区域”合作、深化改革创新、合理战略布局等路径，推进产业发展。
1.优化空间布局。围绕诏安县实施打造“名副其实的福建南大门”的发展战略，构建“中心引领、一园多区、三带协同、四圈发力、众星拱月”的城乡区域发展新格局，推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城和乡镇中心城区为重要载体的城镇化建设。把构建现代化基础设施体系作为刺激有效投资、拉动内需和培育新经济增长点的重要途径，加快打造“枢纽+网络”型综合交通运输体系，构建以新型基础设施为核心的新一代信息基础设施体系，确实落实碳达峰、碳中和目标的达成，推进经济社会发展全面绿色转型，推动经济走上绿色低碳循环发展的道路，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“优势互补、高质量发展”的要求，主动融入闽西南协同发展区，对接粤港澳大湾区，建设新兴工贸港口城市，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
2.加速融合发展。通过高新技术改造传统制造业，促进工业“制造”升级为工业“智造”，推动制造业智能化、城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡，实现城市与农村服务业的协调发展。鼓励科研院所和现代服务业机构参与都市农业建设，建立农业科技联盟，积极打造农业科技服务云平台。支持企业投资“互联网+”社会服务平台，把传统产业数字化、智能化、网络化改造，实现信息数据共享，运用于教育、医疗、文化、旅游、交通、货运、农业等领域，推进产业转型升级。
3.拓展“区域”合作。发挥诏安人民的侨缘、侨眷的密切关系，主动融入“海丝”先行示范区建设深化与东盟国家的经贸、文化交流合作，推进对外对台产业深度合作，进一步承接西南两个区域产业联动和人口集聚，加快推进现有台企转型升级，全面提升科技创新能力，打造高端制造业集群，提升农业合作示范带动，扩大现代服务业领域，构建具有诏安特色的两岸深度融合、体现高质量发展的现代产业体系。
4.深化改革创新。健全服务业新业态、新模式的培育机制，建设以服务业企业为主体的技术、产品和服务创新机制，完善企业创新服务体系。加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。深化我县服务业综合改革试点工作，在推动集聚发展，促进与一二三产融合发展，对外开放、财税、土地和人才等方面，积极进行体制机制和政策创新，为我县服务业加快发展探索和积累经验。推动建立机械、物流、电子商务等各具特色的现代服务业各行业创新联盟，完善以企业为主体、产学研相结合的创新体系。以“互联网+”为纽带，大力拓展互联网与传统服务业各领域融合的广度和深度，推动电子商务、互联网金融、移动支付等行业快速发展，实现“互联网+”模式下传统服务业持续创新。
5.合理战略布局。发挥园区推动高质量发展的“主战场”作用，以高质量发展为总要求，坚持产城一体、产城融合，优化调整诏安工业园区功能布局、特色主导产业及发展目标，突出重点开发，明确功能定位，引导工业区向创新型、集聚型、生态型、数字化转变。坚持把人民放在心中最高位置，必须将改善民生作为最大责任。与68万诏安人民心连心、共甘苦，加快改善社会民生，补齐补上民生短板，守住守牢底线红线，倾情倾力解决好事关群众生存发展的“头等大事”和影响群众日常生活的“关键小事”，就一定能体现“诏安温度”、实现富民惠民。提升乡村振兴成效，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，多渠道增加村集体收入和脱贫户家庭收入，巩固提升脱贫攻坚成果。全面推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入实施乡村振兴战略“十大行动”。深入推进乡村振兴创星竞赛活动，打造好6条乡村振兴“串点连线成片”线路，持续推进14个省级乡村振兴试点村、13个市级乡村振兴样板村建设，创建50个以上县级乡村振兴示范村，形成“点上有精品、线上是风景、一线一特色”的整体效果。
6.产业发展重点。科学规划建设新型商业街区、城市综合体等各类服务功能区，推动建设诏安综合性购物中心，发展“一站式”新型社区便民服务设施，优化新老城区商业服务网点布局，着力打造先进的商业流通业态，促进中心城区商贸服务业提档升级；把旅游产业作为转型升级、绿色发展、稳定增长的重要支撑，主动融入漳州市“一心三带五区”旅游产业发展布局，加快文化、旅游、康养整合融合，推动各产业与旅游业相互融合，城乡建设与旅游业衔接配套，推动全域旅游发展；充分利用诏安县毗邻大湾区的区位交通优势，充分发挥诏安作为闽粤经济合作区的核心主体作用，努力推动诏安与大湾区互联互通、产业互补、市场融合、创新协作、资源共享，加强配套与对接，全面提升诏安的集聚辐射带动能力；实施“互联网+”行动计划，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造，推进一二三产融合发展。
(三)规划的实施保障。包括第5章，提出在加强组织领导、加强规划指导、强化机制创新、优化营商环境、汇聚人才动能、强化品牌推广等方面的要求，保障规划目标和任务的顺利完成。
解读单位：诏安县发展和改革局