中新网福建新闻8月2日电(郑志忠)7月28日至31日，仙游县进入党代会时间，一份厚达数百页的县直各单位、各乡镇(街道)、管委会《“十五五”期间要解决的十大事项及今明两年内要做成的三大事项材料汇编》摆上了317名党代表的案头。58个县直部门、18个乡镇(街道)及管委会，逐一亮出“十五五”期间要解决的“十大事项”与今明两年内要做成的“三大事项”。这不是一份普通的材料汇编，而是一场覆盖全域、贯穿五年的治理总动员。
如果说“十五五”规划纲要是一张描绘仙游未来五年发展蓝图的总设计图，那么这份汇编就是一张将蓝图转化为施工图、将愿景转化为清单的操作手册。它回答了一个核心命题：县域治理的宏大叙事，如何通过一个个具体事项的谋划与推进，最终落地为可感知的民生温度与发展质感？
翻开这份汇编，一个鲜明的结构映入眼帘：每个单位须列出“十五五”期间要解决的十大事项，以及今明两年内要做成的三大事项。前者着眼长远，后者聚焦当下。
这一设计的背后，蕴含着县域治理的时间辩证法。“十五五”规划跨度五年，若只有远景目标而无阶段性抓手，规划容易沦为一纸空文；若只盯着眼前事务而无战略定力，发展容易陷入碎片化。仙游县委在部署这项工作时，明确提出要精心做好“强城”“兴村”“融合”文章，推广“镇村企民”共享、“村社”合作联营、“产加销链”一体等模式。十大事项划定战略方向，三大事项卡住时间节点，这一制度设计，本质上是在“远景目标”与“年度任务”之间搭建了一座可量化、可追踪、可考核的治理桥梁。
从县委组织部的“片区化组团发展”到发改局的“政策性资金争取”，从教育局的“义务教育优质均衡县创建”到卫健局的“院前急救能力建设”，从鲤城街道的“创建历史文化名城”到钟山镇的“全域耕地高标准农田提质改造”······每一个“十大”都是对部门职能与县域需求的精准对位，每一个“三大”都是对群众期盼与政策窗口的及时回应。
在这份汇编中，“片区化”“组团化”“跨村联建”成为高频词。这并非偶然的文字巧合，而是仙游县域发展模式从“单打独斗”向“抱团发展”深刻转型的集中体现。
县委组织部提出，全县2025年度村级集体经济收入20万元以下的村还有30个、占比9.2%，要通过以产业项目为主导的片区化组团发展来提升，着力破解村级集体经济发展“小、散、乱”问题。目前，仙游已构建“柚相邻”“善化里”等17个片区化组团，探索形成“镇村企民”共享、“村社”合作联营等共富模式，谋划推动产业联营项目71个，盘活各类土地13788亩，带动村集体增收1427万元。
这一模式在乡镇层面得到了更生动的实践。大济镇依托“善化里·农文旅”片区，组建了“仙游县善化里投资发展有限公司”，推行“四统”模式——统筹资源、统一运营、统分收益、统招人才，构建起“母公司51%+子公司49%”的股权架构。度尾镇则以“柚相邻”片区为阵地，聚焦文旦柚、木制工艺品、鳗鱼三大特色产业，联合抖音电商共建公共服务平台，统一打造“度尾好货”区域公共品牌。
为什么片区化成为破解农村发展难题的关键一招？其底层逻辑在于：单个村庄资源有限、市场对接能力弱、产业难以形成规模效应。而片区化发展通过组织联建、规划联绘、产业联兴、设施联建、运营联体，实现了资源的跨村配置、产业的链条延伸、收益的合理分配。正如一位乡镇干部所言：“以前各村是自扫门前雪，现在是一家人算一本账。”
细读这份汇编，民生事项占据了绝大多数篇幅。从教育、医疗到养老、托育，从住房保障到交通出行，从饮水安全到环境治理······“十五五”期间的仙游，正在经历一场从“有没有”到“好不好”的深刻治理转向。
教育领域，仙游正全力推动枫亭中学、园庄中学、智华中学晋级省二级达标高中，推进山区教育资源整合试点，力争完成义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县的创建工作。卫健系统则加快推进园庄镇卫生院迁建、院前急救能力提升、免陪照护病区建设等一系列民生工程。
在基层治理层面，县委社会工作部聚焦外卖骑手与网约车司机两大新就业群体，构建全覆盖关爱服务体系，打造“仙游新骑通”“仙游畅行通”服务品牌。县委政法委则全面推进县乡两级综治中心规范化建设，全力提升矛盾纠纷多元化解水平。
这些民生事项的背后，是一条清晰的治理逻辑：县域治理的成效，最终要体现在群众家门口的变化上。正如仙游在推进“一老一小”试点项目时所强调的，要“让群众可感知、可体验、可参与”。
这份汇编的坦诚之处在于，它不仅列出了事项清单，还逐一标明了“资金来源及构成”“审批手续办理”“目前进展情况”“解决措施路径”。透过这些栏目，可以看到制约项目落地的两个关键变量：资金保障与机制创新。
在资金方面，不少项目面临较大缺口。比如教育局在推进义务教育优质均衡县创建中，教学设备设施改善资金缺口约9700万元。住建局在建棚户区改造项目中，4个项目截至2026年6月资金缺口达3.4亿元。水利局的海堤巩固提升工程总投资3.8亿元，上级补助额度不足，县级配套资金缺口大。
面对资金瓶颈，仙游的应对策略是多渠道筹措：向上争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策性资金，横向对接银行融资，向下撬动社会资本与群众自筹。县发改局数据显示，仅2026年，超长期特别国债已获批8个项目、获批资金2.49亿元，中央预算内投资已获批4个项目、下达资金1.58亿元。
在机制创新方面，仙游推行的“三办合一”“五证同发”等项目服务机制，正在成为破解审批慢、落地难的有效抓手。同时，信访领域建立的“日常督、重点督、实地督、提级督”四督机制，以及民生领域信访问题的“清单化管理、项目化推进”模式，都在为项目落地清障护航。
这份汇编的价值，不仅在于它是一份工作清单，更在于它折射出县域治理现代化的一个微观样本。
它体现了一种 “战略解码”的能力，将宏观的“十五五”规划目标，逐层分解为部门可执行、乡镇可落地、群众可感知的具体事项。它体现了一种 “时间管理”的智慧，用“十大事项”锚定五年方向，用“三大事项”卡住两年节点，远近结合、张弛有度。它体现了一种“问题导向”的务实 ，不回避资金缺口、不掩盖推进堵点，而是逐项列出、逐条施策。
从一张蓝图到一份汇编，从一份汇编到一域实景，仙游的“十五五”，正在这“十大”事项与“三大”事项的齿轮咬合中，稳步向前。(完)