中新网福建新闻4月15日电 “小章妹妹，今天又来村里回访啦！”2026年1月28日，章灵玲刚到南平市建阳区莒口镇马伏村，便有村民上前与她亲切交谈。章灵玲介绍说，她是南平市首批规划建设特派员，驻点服务马伏村。自驻村以来，她坚持每周前往村庄开展相关服务，全力推进马伏·熹云湾的规划建设工作。在反复走访协作中，她与村民已亲如一家。
作为科技特派员制度发源地，南平市持续推动科技特派员制度创新和发展，在省自然资源厅关心和指导下，借鉴科技特派员服务理念，在全省首创规划建设特派员制度，坚持“共规、共建、共管、共享”引领，构建“技术人才+要素保障+全周期服务”的陪伴式规划建设体系，为乡村规划建设提供专业技术指导、为政府与百姓架起沟通桥梁、为乡村治理搭建多元协作平台，走出一条具有本土特色的山区乡村振兴之路。
省自然资源厅国土空间规划处有关负责人表示，南平市立足山区资源禀赋，积极回应宜居宜业和美乡村建设需求，探索推进规划建设特派员制度，在尊重村庄发展规律前提下，以乡村实际需求为导向，通过推动技术力量下沉进行规划建设，发动政府、农村自治组织、群众、专业团队等共同规划、共同建设、共同管理，有效平衡了实施乡村振兴战略中理论与实践、规划蓝图与乡土需求、长期目标与短期效益、底线思维与建设发展等多对关系，实现了农民增收、集体增效、乡村和美，助推乡村振兴。
制度升维实现“特”而有效
深冬时节，漫步建阳区莒口镇马伏村熹云湾，四处可见旧屋基础构造与现代化装饰的交融之美，宋韵田园风的古街内文化馆、艺术馆等各类业态琳琅满目。
登上徐里美术馆三楼“上房揭瓦”打卡点，马伏村的全景一览无余，灰瓦白墙与红褐色线条的统一布局，营造出温馨和谐的景致。“一年时间，村庄竟有如此大的变化，研学基地、土特产销售中心等33种业态聚集，人气日渐兴旺。”莒口镇综合执法大队大队长李志勇不禁感慨，在规划建设特派员章灵玲的协助下，身处环武夷山国家公园保护发展带上的马伏村，走出了“捧着金饭碗没饭吃”的困境。
这只是南平市规划建设特派员服务村庄发展的一个缩影。为解决规划“纸上画画、墙上挂挂”，乡村规划不接地气、规划需求脱节、乡村规划建设人才脱节、规划建设无序、乡村风貌无特色等问题，南平市先行先试，制定《南平市规划建设特派员工作指引(试行)》，明确了“选什么人”“派去哪里”“做什么事”等核心问题，推动规划建设人才资源精准配置、直达基层、靶向供给，破解乡村规划“人才慌”“技术慌”。
在选才用才上，规划建设特派员直面乡村“有规划缺专业、有想法缺思路”的挑战，打破身份、地域等壁垒，通过高端引进、双向遴选、专业派驻相结合的方式，汇聚了来自复旦大学、福建师范大学、上海同济规划设计院、福州规划院等省内外高校与规划设计机构，以及自然资源、住建、农业农村等系统的技术骨干，深入乡村一线开展服务。首批选派的规划建设特派员达81人，并特邀同济大学杨贵庆教授、福建理工大学严龙华教授等8位专家提供智力支持，为乡村规划建设注入专业力量。
在资源统筹上，特派员立足县域全域“精准滴灌”谋划推动乡村规划建设，通过县、乡、村的三级贯通，严格筛选出有发展需求又具备发展潜力的村庄，深入挖掘资源禀赋、统筹谋划发展路径等方式，实现规划落地建设和社会效益的提升，将乡村振兴项目融入县域整体规划体系，实现村庄规划建设点上的各美其美，面上的美美与共。
在技术赋能上，规划建设特派员化身“领头雁”，把培训课堂搬到田间地头，手把手培养一批懂农村、爱农村、用得上的乡村规划“土专家”，激发村民从“被动执行者”向“主动创造者”转变，有效激活乡村发展的内生动力。2025年，共组织现场教学30余场，覆盖培训400余人次，让规划理念在乡土实践中生根发芽。章灵玲介绍，全周期在地服务是规划建设特派员最鲜明的特点，特别是在平衡村民需求、设计团队理念与上级意图时，特派员就需要发挥好纽带作用，满足各方所需。
“四共”引领绘出“千村千面”
1月28日午后，跟随星村规划建设服务团成员熊艳，来到了服务团的驻点——武夷山市星村镇，一探这片茶乡华丽转变的奥秘。星村镇坐落于武夷山国家公园的核心保护区，自古就是茶叶重镇，拥有茶园6.35万亩，茶企、茶厂2000多家，是武夷岩茶第一镇、红茶和乌龙茶发源地。
熊艳介绍说，星村规划建设服务团是南平市首个规划建设服务团队，该团队由南平市自然资源局局长江建华领衔，南平市国土空间规划和风貌管理中心多位专业技术骨干组成。他们以“打造世界茶文旅度假休闲目的地”为目标，凸显国家公园核心区、九曲溪上游、环带重点村镇的区位优势，串联茶文化生态要素，形成以“百里茶香·寻茶问道”为主题的茶足径，总长约15.8千米。该路线以大坪洲为起点，构建了集“星村识茶闻香—黄村品茶寻味—曹墩制茶拜师—红星茶愈修心”于一体的定制版“茶香之旅”。
当被问及如何在千年茶镇的众多村庄中找到合适的点位，串联起独具特色的茶足径时，熊艳表示，应以实际需求为出发点，秉持勤奋务实的工作态度，积极探寻并利用各种资源优势，将“千村一面”转变为“千村千面”。
“江局长经常带领我们现场指导，最长一次，在村里住了3天，和村里老人唠嗑‘讲古’，了解村子的发展历史、文化特色、山水风貌等，以便更好地挖掘内涵、突出特色。”回忆起一开始选址踏勘的过程，熊艳十分感慨。她坦言，头顶红线底线的“紧箍咒”，讲好4个村的茶文化故事十分不容易，在选址踏勘的过程中，有的道路崎岖难行，往往需要手脚并用。在此期间，她的肤色因日晒而加深2度，两双鞋子也接连损坏。
经多方论证，在避开生态保护红线、永久基本农田等红线底线的基础上，精选出了星村、黄村等4个村庄作为项目实施地，深入挖掘历史文化底蕴，并结合各自资源优势，打造出“千村千面”的新格局。星村镇镇长钟静说，在茶足径项目建设过程中，星村镇将“四共”理念落实到了“最后一公里”。当茶足径穿行于村民家门口之际，服务团便召集镇、村、户三级代表参与项目介绍会。通过PPT、展板等多种形式，向代表们详细介绍设计理念、展示设计效果图，让他们直观地体验周边基础设施的改造实效。在征得村民一致同意后，星村镇随即出台了一份通俗易懂的村规民约，明确村民应尽的职责与义务，诸如诚信经营、落实门前三包政策以及业态补充等。
当村民们郑重按下指印，“共规、共建、共治、共享”的良性互动便在此刻生根发芽。“南平市自然资源局给我们派来了真宝贝。服务团在全程指导服务、多方面沟通交流、引领特色发展上均起到了至关重要的作用，让星村镇抓住了发展的机遇，迎来了历史的巨变，打造了农文旅融合‘茶香之旅’的金字招牌，村干部、村民以及茶企人员也因此备受鼓舞，信心满满。”钟静高度肯定了规划建设特派员的工作成效。
“规特派+”激活“乘数效应”
去年11月17日，“茶旅武夷·‘星’火燎原”茶足径、世界红茶小镇、万里茶道起点小镇招商暨茶文旅产品推介会在星村镇大坪洲内举行，来自全国各地的行业专家、头部民宿主理人等百余名嘉宾齐聚，共同为武夷山茶文旅融合发展注入新动能。这场盛会并非孤例。
放眼闽北乡村，一场静默而深刻的振兴正在发生：马伏村的“躺坪露营地”成为新乡民的社交客厅；黄村内，澳大利亚返乡青年王水龙通过旧屋改造，打造出火爆全网的“鱼塘咖啡”……这些变化的背后，是章灵玲、熊艳、胡桂芬等一批规划建设特派员在闽北大地默默耕耘的成果。
“过去接待客户和朋友时，我们常带领他们去武夷山主景区，品茶赏景。如今，我们可以带领他们走进自己的茶足径，观赏茶山，细品茶香，舒缓身心。”茶足径沿线的茶农、茶企代表满是骄傲。
为带动民富村强，南平市自然资源局通过政策协同，构建起“规特派+”服务模式，将各类乡村振兴政策精准聚焦到人与物多元主体，与科技特派员、文化特派员等同频共振，激发“1+1＞2”的乘数效应，为和美乡村建设注入持久活力。
“规特派+乡建乡创”，南台协作促振兴。创新“规划建设特派员引领、台湾团队指导、民众参与设计”的合作模式，立足本土实际，导入台湾优秀设计师团队的设计理念、服务方式等优势资源，围绕村庄规划建设、人居环境整治、“三类农房”改造等内容，开展一批乡建乡创项目，现已打造峡阳镇古建筑盘活利用、黄坑镇全龄友好社区建设等案例。浦城县仙阳镇、政和县澄源乡新康村2个闽台乡建乡创合作项目入选2025年福建省闽台乡建乡创合作样板集镇(村)。
“规特派+武夷百村”，乡村闲置资产再开发。聚焦乡村闲置资源盘活利用，创新开展“武夷百村”建设，探索“一村+一企”模式，充分发挥规划建设特派员专业特长，以农文旅深度融合为引领，打造文化内容丰富、主题特色突出的村落，带动乡村振兴。目前共有37名规划建设特派员进驻61个“武夷百村”开展指导服务。
“规特派+全域整治”，优化国土空间引领业态。突出规划建设特派员总参谋作用，服务全域土地综合整治、低效用地再开发、农村一二三产业融合发展等重点工作，整合土地、厂房、生态、旅游等全要素资源，推动“三生”空间合理优化，推动耕地集聚、产业链升级、多业态整合，带动村民致富、村财增收。
2026年南平市政府工作报告指出，持续完善全国骨干科技特派员培训体系，探索推动文化、规划建设等领域人才助力乡村振兴。从科技特派员到规划建设特派员，变的是赋能的方式，不变的是“把论文写在田野大地上”的初心。这支崭新的队伍，正手持规划之笔，蘸着融合的墨、治理的彩与民意的情，在闽北的绿水青山间细细描绘，写下了独具南平特色的鲜活注脚。这幅闽北乡村“武夷山居图”，正渐次铺开，未来可期。(完)