武夷山国家公园是我国唯一一个既是世界生物圈保护区，又是世界文化与自然双遗产的国家公园。今年10月1日，《福建省武夷山国家公园条例》(以下简称《条例》)正式施行。
修订后的《条例》共7章62条，从理顺管理体制、规范规划建设、强化保护管理、促进发展共享、闽赣协同治理、落实法律责任等6个方面，对武夷山国家公园治理保护工作作了明确规定。近日，记者采访相关部门和专家，解读《条例》的创新与突破。
从“一园两治”到“一园共治”
《条例》施行当天，《江西省武夷山国家公园条例》也同步施行。两份条例均将“闽赣协作”单列一章。这是跨省域国家公园保护管理的一次重要创新探索。
在立法过程中，闽赣两省打破常规，强化省际合作，开展协同立法，着力破解部分管理领域尺度不一、宽严各异的“一园两治”问题。据悉，从起草修改到调研论证，两省多次会商，在不断交流中达成共识。5月29日，福建省人大常委会会议表决通过《条例》；次日，《江西省武夷山国家公园条例》也经江西省人大常委会会议表决通过。
从具体条款来看，两份条例均设置了闽赣协作专章，在分区管控措施、禁止行为、法律责任等方面的规定也协同一致。其中，《条例》第五十二条提出，两省有关地方政府、国家公园管理机构，应共同加强林业有害生物的监测预警、建立森林防灭火联防机制、加强执法合作、加强应急救援合作等。求同也存异。两份条例针对两个片区在资源、人居、产业等方面的不同特点，尽量兼顾个性化管理的需要，各自体现本省特色。
从体制试点到正式设立，武夷山国家公园的范围与边界经历了较大调整。
2021年9月30日，国务院批复同意设立首批5个国家公园，武夷山国家公园在列。正式设立后的武夷山国家公园，在原试点区基础上，新整合入江西省的两个自然保护地。福建与江西两个片区总面积达1280平方公里。
“原条例已不能完整覆盖批复设立的武夷山国家公园。”武夷山国家公园福建管理局有关负责人说，经过多年试点实践检验，原条例部分内容、管理措施也无法满足当前国家公园保护管理的客观需要。因此，需要对原条例进行修改。
国家林业和草原局福州专员办有关负责人说，将以《条例》施行为契机，积极推动两个片区统一政策、统一标准、统一监测，实现整体保护、系统修复、综合治理，把武夷山国家公园建设成为跨省域国家公园保护管理的标杆。
生态保护绿色发展民生改善相统一
国家公园，守护着我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。“保护”是国家公园立法的最重要的关键词。
“我国《环境保护法》明确提出，经济社会发展必须与环境保护相协调。”福建农林大学公共管理与法学院副教授林龙说，《条例》的立法宗旨遵循了《环境保护法》的保护优先原则，并强调“生态保护第一”。
据悉，武夷山国家公园实行差别化分区管控，按照主要保护对象的分布状况，划分为核心保护区和一般控制区。在不同分区，能做什么，不能做什么，均有正面清单和负面清单。
严格保护，并不是要把国家公园简单地建成“无人区”，而应在保护好的前提下，保障好原住居民生产生活，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
这也是武夷山国家公园建设过程中不断求解的课题。与其他国家公园相比，武夷山国家公园的一大特点属于典型的南方集体林区，人口集中、产业集聚。其中，福建片区超75%的人口从事茶叶、毛竹、旅游等生产经营性活动。
《条例》规定，在不破坏生态的前提下，可以进行适当的开发和利用，兼顾科研、教育、游憩和民生基础设施等公共服务功能；建立特许经营制度，推动绿色生态产业提质增效，逐步建立武夷山国家公园及周边区域绿色多元化产业发展体系；建立以资金补偿为主，技术、实物、安排就业岗位等补偿为辅的生态补偿机制。
多年来，武夷山国家公园着力探索绿色发展之路，通过“用10%面积的生态产业发展，换取90%面积的生物多样性保护”的管理模式，支持武夷山发展壮大绿色产业。这些探索创新，在《条例》中被提炼为具体条款。
汇聚国家公园保护管理建设合力
国家公园在本质上是一种公共产品，属于全民共有的宝贵财富。一方面，应提供必要的公共服务，让广大公众共享生态建设成果。另一方面，应为社会各方参与国家公园保护与建设提供渠道。因此，公众参与共享尤为关键。《条例》遵循《环境保护法》确立的公众参与原则，在第四章中专门设立了武夷山国家公园发展共享制度。
《条例》提出，武夷山国家公园管理机构应当会同有关部门建立完善社会参与制度，吸引社会各界参与国家公园保护与建设；鼓励公民、法人或者其他组织以志愿服务形式参与武夷山国家公园的保护、科普教育等活动；鼓励单位和个人通过捐赠、认领、援助等多种形式参与武夷山国家公园的保护与建设；鼓励金融机构在信贷融资等方面支持国家公园保护与建设；建立高等院校和科研机构参与合作机制和专家咨询制度。
“国家公园的管理亦应重视园区内居民的声音，建立更加切实有效的渠道，吸引社区民众参与国家公园的决策和管理。”林龙建议，建立更加高效的信息公开与披露制度，并对公众参与权提供必要的行政和司法保障，确保公众参与制度落到实处。(记者 张辉)