中新网福建新闻6月11日电(高琳)如何让强制报告制度真正从“纸面”走向“实践”？近年来，福建省三明市大田县人民检察院坚持以未成年人利益最大化为原则，立足法律监督职能，以“三个凝聚”为抓手，构建“报告有渠道、处置有力度、治理有深度”的工作格局，为孩子们撑起一把看得见的“保护伞”。
凝聚司法共识 夯实制度执行根基
哪些人需要报告？什么情形必须报？什么时限内报？大田县检察院联合公安局、教育局、卫健局等部门开展专题研讨，明确了“密切接触未成年人单位及工作人员”的具体界定标准，统一报告线索移送流程和证据固定标准，推行“线索识别+及时上报+闭环移送”标准化流程，让责任主体“知道报、懂得报、及时报”。同时，牵头会签“春蕾安全员”工作制度，建立联席会议、信息共享、线索移送三项核心机制，明确各部门职责分工，设立强制报告联络员队伍，定期会商解决实践中的新问题。
该院在办理一起立案监督案件中发现，各学校负责强制报告的人员分工不明确，未能有效将法律规定、制度要求传达到位，教师队伍对强制报告的知悉及落实情况仍需进一步改善。对此，该院联合县公安局、教育局召开座谈会商，推动在教育系统建立“春蕾安全员”工作机制，形成“一线班主任—分管综治副校长—教育局联络人”强制报告线索通报渠道，强化主动发现、主动报告，助推强制报告制度落地见效。
凝聚协同合力 健全全链条治理体系
发现线索之后，如何快速响应、高效处置？大田县检察院建立强制报告线索快速响应机制，对接收的报告线索第一时间分流处置。同时，组建侵害未成年人专门办案团队，对强制报告相关案件优先办理、快捕快诉，依托“一站式”取证场所、“提前介入”等工作机制，最大限度降低对未成年人的二次伤害。
前端有响应，后端更要有倒查。该院严格落实“每案必查”倒查机制，对每一起侵害未成年人案件同步核查强制报告制度落实情况，对应当报告而未报告、造成严重后果的责任主体，督促相关部门依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对情节轻微、首次未履行报告义务且未造成严重后果的主体，坚持教育与惩戒相结合，通过专题约谈、签署责任承诺书等方式，强化其责任意识。
针对一名接诊医生未上报未成年人被侵害的相关情况，该院督促县卫健局对应报未报医生进行处理，以严肃追责强化制度刚性。同时，依法向县卫健局制发检察建议，促成行政机关组织开展为期2个月的专项整治行动，并在医疗系统内开展相关培训10余场，涉及1200余人次，推动责任主体从“被动遵守”向“主动履行”转变。
凝聚共治力量 构建长效保护格局
制度的生命力在于落实，而落实离不开基层治理的“毛细血管”。近年来，大田县检察院立足基层治理实际，建立“清单化+常态化”监督机制：针对医疗、教育等重点行业，梳理强制报告责任清单、风险隐患清单、监督事项清单，定期与有关部门开展座谈。同时，依托侦查监督与协作配合办公室，调取未成年人入住登记信息，重点核查“未成年人与非亲属成年异性同宿”等情形，及时发现可能侵害未成年人的风险隐患。
为了从源头上织密保护网，该院对近5年侵害未成年人案件的新特点、新情况进行深入分析梳理，撰写调研报告，建议落实“一村一儿童主任”制度，选聘村妇联主席、志愿者等担任“春蕾安全员”，织密基层报告网络。如今，乡村、社区保护网络逐步覆盖，“六大保护”正在形成合力。
此外，为营造“人人知晓、人人有责、人人参与”的社会氛围，该院对担任法治副校长的检察官进行培训，将强制报告宣传纳入法治副校长履职内容，以“法治进校园”“关爱留守儿童”等活动为载体，深入学校、乡村等场所开展普法宣传，把法律的种子播撒在孩子们的心田。截至目前，已开展各类普法宣传活动60余场。（完）