近日，因未达到年度考核标准，绍兴市有4家科创平台退出市级共建研究院序列名单，打破了二十余年“只进不出”的惯例。
这4家科创平台分别是位于柯桥区的东纺纺织产业创新研究院、西安工程大学柯桥纺织产业创新研究院、位于上虞区的浙江工业大学上虞研究院，以及位于滨海新区的浙江数字内容研究院。此后，绍兴市共建研究院总数将从35个缩减至31个。
随着退出机制落地，一个普遍性问题被推至台前：当合作期满、财政扶持退出后，研究院如何养活自己？
财政资金投入产出比低
从公开信息看，此次退出的4家市级共建研究院，近年来活跃度均出现不同程度下降。
浙江数字内容研究院是当前退出流程较为清晰的一家。其前身是成立于2013年的中国科学院浙江数字内容研究院，由浙江省科技厅、绍兴市人民政府和中国科学院自动化研究所三方共同发起。2021年7月，“浙江数字内容研究院”在绍兴市登记为事业单位，开办资金2395.5万元，经费形式为自理。然而，其在2022—2024年间仅有2条专利信息。2025年9月，该研究院发布公告，拟申请事业单位法人注销登记。
浙江工业大学上虞研究院成立于2014年，主要关注医药、化工、机械、新材料等领域。浙江工业大学官网显示，该校目前共有20家地方研究院，上虞研究院是最早成立的地方研究院之一。其相关专利信息集中发布于2015—2021年，总计219个。
另外两家是位于柯桥区的纺织行业科创平台，均成立于2019年。绍兴市柯桥区西纺纺织产业创新研究院，是西安工程大学柯桥纺织产业创新研究院(下称“西纺院”)的运营主体；绍兴市柯桥区东纺纺织产业创新研究院，则是东纺纺织产业创新研究院(下称“东纺院”)的运营主体。西纺院的相关专利信息集中发布于2020—2023年，总计83个；东纺院的专利信息发布于2020—2022年，总计44个。
围绕此事，《中国新闻周刊》联系了上述研究院负责人及地方科技部门核实情况，未获正式回应。“此次涉及事项时间跨度较长、涉及主体较多，部分情况仍在进一步处理中。”一名绍兴市科技局工作人员表示。
绍兴市柯桥区是全国重要的纺织产业聚集地。上海交通大学科学史与科学文化研究院院长李侠对《中国新闻周刊》说，高校异地设立地方研究院，原本是设想在大学与地方政府之间设立一个知识“生产—传递—转化—沟通”的桥梁。但在实际运行中，地方研究院并不能满足前沿知识需要的严苛条件，生产环节基本虚置。“它的主要功能，一方面是为高校的知识和专利寻找市场，另一方面是为当地遇到的难题寻找合适的知识和人才。”
这也是东纺院、西纺院等机构成立的初衷。据《浙江日报》报道，科创平台引入时，政府会给予3至5年建设经费支持。但当相关合作协议终止、财政扶持退出之后，缺乏造血能力的平台将面临考验。
从东纺院、西纺院的公开轨迹看，其最活跃的阶段主要是落地后的前3年。
东纺院由柯桥区政府、东华大学、上海绿丞科技服务有限公司三方共建，在成立早期常以“东华大学绍兴创新研究院”名称对外活动，研究院负责人来自上海绿丞。柯桥区科学技术局曾在2020年印发有关东纺院的《奖励补助资金管理办法》。
有知情人士对《中国新闻周刊》表示，东纺院签订的三方合作协议在2022年到期后，东华大学不再挂名。此后，该研究院的研发功能逐渐停止，更多转向中介与企业服务。此次退出市级序列名单，也与研究院的主动提出有关。
一家研究院的负责人坦言，研究院早期主要依托校友力量运作，但自身资源与平台运营能力有限，传统行业也在近年面临难题，“当初承诺的绩效，确实有些做不到”。
地方研究院运营不达目标、效益产出不佳等问题，柯桥并非孤例。
绍兴市上虞区审计局曾在2023年4—5月对2020—2022年上虞区校地合作研究院的绩效情况进行了专项审计检查。审计结果发现，南华研究院在政策运营期间有8个方面未完成协议目标，财政资金投入产出比低；复旦研究院未正常运营已超3年，正常运营期间9个方面均未完成协议目标任务；计量研究院的企业合作过于依赖大学支持，研究院直接参与合作项目的企业数量和金额占比较低。这种“只挂牌不运营”或“运营即休眠”的状态，不仅导致财政资金沉淀，更挤占了真正有需要的合作空间。
而在产出效益方面，部分研究院存在服务本地企业的次数和合作金额均较少，合作企业领域较单一；专利成果转化率低，合作项目成果转化产出不高；产业化收益低；引进、孵化企业均无省科技型中小企业和国家高新技术企业等问题。
现实中，许多研究院为应付考核，倾向于申报大量与地方产业脱节的“沉睡专利”。还有一些所谓成果转化甚至可能只是“把从第三方购买的专利资料整理包装一下”。
“高校内部某学科的人才与资源是有限的，在外设立研究院本是对自身学科的稀释。由于资源限制，如果没有快速融入当地市场，地方研究院难有大的作为，长期来看，没有造血功能的研究院，最终必然会死掉。”李侠说。
重复立项、竞争“内卷”
过去十多年，高校地方研究院在全国快速扩张，地方政府、高校和产业园区都试图通过建设科创平台抢占创新资源。
李小瑛等学者在2026年2月发表的论文《突破创新溢出的地理约束： 来自高校异地研究院的证据》中收集了各高校2000—2019年间在外地城市设立地方研究院的信息。结果显示，在此期间，全国2688所内地高校中，有116所高校设有431所异地地方研究院，分布在109个地级市，主要集中在江苏、浙江、广东和山东等东南部沿海地区。
随着竞争加剧，新的问题也开始显现。据《中国经营报》报道，在2025年浙江省两会期间，民盟浙江省委提交了相关集体提案，其中指出，长三角科创平台资源共享仍然存在科创平台统筹布局协调不足、科创项目协同攻关仍有壁垒、平台设备资源共享机制不足等突出问题。
柯桥区曾披露相似情况。柯桥区审计局曾在2021年8—12月对区内科技创新平台财政扶持资金管理使用情况进行了专项审计，结果显示，研发平台间资源共享机制不健全，一定程度上造成平台机器设备的重复投入，降低了财政资金的使用绩效。
针对上述情况，柯桥区科技局提出整改，在2021年10月引导东纺院、西纺院、浙江理工大学绍兴柯桥研究院、江南大学柯桥轻纺产业技术中心4家研究院成立非营利组织“绍兴柯桥现代纺织技术创新联盟”，细化了共享机制。
另一方面，民盟浙江省委还指出，部分领域多地重复立项、竞争“内卷”，“帽子”人才(入选国家各部委人才计划或人才项目的人员)团队重复入驻多地多个科创平台，导致重复投资、虚空运作。
上述问题的根源，往往在于过去对校地合作研究院往往采取“先建后管”甚至“建而不管”的模式。“无序竞争与同质化是市场经济必须付出的代价，只有经过野蛮生长并由市场筛选，才会有真正的优胜者出现。”李侠表示，绍兴的此次改革给全国同类研究院敲响了警钟，会促使研究院的母体单位今后更慎重设立研究院，并对已有研究院加大真实的人员与资源投入。