东南网4月10日报道(福建日报报业集团记者 陈挺)
城市建筑浩如烟海，要在庞大的建筑群中精准识别规划执行是否到位，以前靠定期巡查、下级汇报，等发现问题往往已滞后。在厦门，规划“活”起来了、“动”起来了，通过建筑编码和宗地代码的两码合一，现在每栋建筑都有了唯一专属的“身份ID”，从土地到建筑的实时状况可以迅速把握，即时处理。
3月10日，自然资源部在其官微发文，向全国推介厦门在城市存量国土空间现状评估数据建设方面的先进试点经验，认为厦门以“赋码关联”构建数据底座，以“精准画像”驱动场景创新，探索出一条从传统“用地管理”向现代化“空间智理”转变的新路径，为国土空间精细化治理提供了“厦门样本”。
双码合一
规划变得灵动鲜活
4月7日上午，厦门市国土空间规划“一张图”实施监督系统突然红灯闪烁，厦门市规划数字技术研究中心项目工程师李爽紧盯着屏幕上刚生成的警示。
“莲前南试点片区，你处有3处商业、居住建筑面积超标，已偏离规划目标要求，系统已自动识别生成红、橙、黄三级预警，并提出整改建议，请立即安排。”很快，相应的指令下达到片区。
具体说，厦门整合了城市国土空间监测建筑编码与不动产宗地代码，实现了“双码合一”，为每栋建筑赋予唯一“身份ID”。目前，这一“数字身份证”已覆盖626.32平方公里，28.55万栋建筑完成了“一码多态”数据集。
“这是规划正在发生质变的信号。”厦门市规划数字技术研究中心总工程师陈彪说，“以前做好一张图比如《2035年空间规划》，然后按图施工、定期修编，这张图可能20年不变。但现在，城市在变、人口在流动、产业在迁移，生态红线随时面临新的压力，20年前画的线，今天可能已经画歪了。”
怎么让规划“跳”起来，赶上日新月异的城市发展变化？如何让资源配置更加科学、高效？厦门作了有益的探索实践。
2022年开始，厦门着手部署厦门市国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对国土空间规划的实施监测(CSPON)。
厦门运用无人机开展厘米级倾斜摄影，快速构建实景三维模型；依托星载InSAR技术，精准监测地表形变与高程信息。通过三维可视化引擎实现实景虚拟图层叠加标绘，融合BIM与GIS技术搭建全要素立体空间场景，借助多模态AI智能识别地物特征，提取建筑高度、优化空间布局，高效更新城市基础地理信息数据。
新技术赋能，夯实了城市管理的底气。“我们通过整合国土调查、空间规划、建设审批、保护修复等200余类数据，实现了‘规、批、供、用、查’全链条可视化。至今已接入超过10万个空间单元，实现了基础数据的常态化实时更新，为城市精细化治理、空间高效利用和自然资源智慧监管提供了坚实数据支撑。”陈彪说。
破除壁垒
补齐民生保障短板
在新一代AI智能监测手段的助力下，厦门对碧海银滩、青山沃土的监管变得全天候、无死角——
卫星俯瞰鹭岛全域，精准勾勒同安、翔安的耕地肌理与环岛路、五缘湾的海岸线轮廓，每周更新地表变化；高位探头驻守云顶山、狐尾山等制高点，全天候24小时紧盯山地林地和近岸海域，实时捕捉违建搭建、违规养殖等异常；无人机穿梭于海沧农田、翔安滩涂与近海空域，对卫星发现的疑似图斑进行厘米级精准核查，快速锁定违占耕地、非法围填海等行为……
以系统如何发现民生保障供给方面的不足为例，同安西湖片区，通过接入人口规模、现状居住用地、学校布局、学位供需、服务半径等数据，可系统性评估精准识别规划落地中的民生短板。分析结果显示，片区中学步行15分钟覆盖率偏低，学位供给不足，属于中学教育服务覆盖薄弱区域。
针对这一短板，地方随即启动优先加快配套设施建设计划，加快推进同安西湖片区中学项目建设，科学有序补齐学位缺口，优化教育资源配置，填补民生服务空白，切实保障居民生活需求，提升片区宜居性。目前，该项目已投入使用。
全链条可视化，打破了各个业务的数据壁垒，在规划的各个实施阶段都能及时监测到指标、底线，动态触发专业分析模型进行评估，精准定位规划落地偏差，从而启动分级预警，为城市结构优化、民生项目落地、规划修编等提供强劲支撑。
陈彪介绍：“通过AI算法实时比对历史数据，自动生成预警信息，形成‘卫星发现—探头盯防—无人机取证—闭环处置’的全流程智能监管，这套‘空天地海’一体化AI智能监测体系，已深度融入城市治理肌理。”
AI赋能
精准细致管理城市
AI赋能下，精细化管理城市的成效立竿见影。
去年4月，翔安区X2023G03-G地块的开发企业清源科技收到平台提前30天的闲置预警，经无人机巡查和AI识别确认未动工后，厦门市资规局与翔安分局迅速协调住建容缺办理施工许可，联合火炬管委会、区政府及市政部门打通进场道路，最终在风险到期前4天顺利动工，实现对闲置风险的“提前阻击”。2025年，在用地要素方面，平台助力厦门促动工项目面积达72万平方米，同比提升16%。
在管理效能方面的效率提升也很明显，据统计，系统启用后动态巡查率达98.31%，开竣工违约率下降至9.37%，单个地块巡查时间从传统6天压缩至平均10分钟。
“以前我们的存量楼宇资源分散，规划与招商需求信息不对称，导致存量空间的经济价值得不到充分的释放，这是规划实施落地过程中常会碰到的实际问题。”李爽说。
现在有了系统支撑，招商也变得更有底气。记者了解到，在湖里区试点中，通过专题模块接入342栋楼宇和51幅地块，累计服务企业超120家，完成线上看楼300余次，招商匹配成功率提升约35%。楼宇入驻率、产业变迁及企业成长的动态监测实时数据，也显著提升了招商效率与区域经济活力。
“现在真的是不一样了。监测在跑，预警在响，数据每个月都在更新。决策者面临的不再是‘几年甚至更长时间来验收’，而是‘每个月都要面对这张成绩单’。”目睹变化，老资源规划人李然激动地表示。
要素跟着项目走，就像管理财政资金一样，陈彪形象地把管理“空间预算”比喻为经营“土地银行”，把涉及空间要素的“空间预算”安排得清清楚楚、明明白白。
转变并非一日之功。2016年，厦门建成“多规合一”平台，并在全国率先完成全域“一张蓝图”，把涉及空间配置的各部门规划数据统一到一个平台上，实现规划共用、数据共享。2022年以来，随着建设推进，厦门也由此成为这套逻辑系统最早落地的城市之一。
“下一步，我们将持续深化建筑‘数字身份证’建设，建立存量空间规划数据动态更新机制，让规划基础数据更鲜活、更精准。预计在今年，我们的‘规划监测大脑’预警准确率将超过95%。”厦门市自然资源和规划局科技测绘与信息化处二级调研员钱少猛表示。