中新网福建新闻1月30日电 福建省山地广袤、海域辽阔，推动山海协作是实现共同富裕的关键路径。民建福建省委会专职副主委，省政协副秘书长、经济委副主任张运明在福建省政协十三届四次会议建言，推进福建山海协作“飞地经济”创新发展。
张运明指出，近年来，福建稳步推进区域协调与乡村振兴等战略，逐步建立起福州—南平/宁德、厦门—龙岩、泉州—三明等对口协作体系，全省23个原贫困县均与发达县市共建“飞地”园区，公共服务资源持续向山区延伸，区域发展的均衡性显著提升。然而，当前福建省“飞地经济”仍存在以下短板与弱项：
一是缺乏省级层面的专项指导意见与完善的制度保障，税收分成、统计指标分配等核心利益共享机制尚未完全理顺，园区标准化建设所需的土地指标等要素供给存在较大缺口。二是产业协同层次不深，缺乏具备核心技术的龙头企业带动，“研发在沿海、生产在山区”的协同模式尚未普遍形成，特色产业集群培育相对滞后。三是示范效应不足，聚焦“山海协作”的标杆示范点数量偏少，“飞地经济”与乡村振兴衔接不够紧密。
为此，张运明建议：
强化省级统筹，健全长效协作机制。借鉴邻省经验，尽快由省级层面出台《关于推进山海协作发展“飞地经济”的指导意见》，明确飞出地与飞入地权责利划分，建立“省统筹、市牵头、县落实”的三级协调机制。优化利益共享机制，推广厦龙合作区税收收益分成经验，明确跨区域引进企业税收地方留存部分分配方案，并完善财政转移支付补助办法。破解要素保障瓶颈，将飞地园区用地指标纳入省级重点保障范围，在新增建设用地计划中专项倾斜，建立土地指标跨区域调剂绿色通道。深化公共服务共建共享，推行“政策漫游”机制，取消飞地人才医社保缴交地域限制，实现福州、厦门等沿海市与山区市高层次人才互认、待遇共享；完善跨地市教育共同体、县域医共体建设，畅通人才流动渠道。
深化产业协同，构建双向转化体系。依托福州、厦漳泉两大都市圈辐射带动作用，推动沿海与山区形成分工合理的产业格局。“飞入地”应立足资源禀赋精准定位产业方向，重点承接沿海地区产业链配套环节和适合山区发展的特色产业。鼓励福州新区、厦门火炬高新区等将研发设计、品牌运营等高端环节留在沿海，把生产制造、中试转化等环节布局到山区飞地，培育“链主企业+配套园区”生态。强化技术攻关协同，围绕山区特色产业需求，通过设立流动专家工作站、联合科研团队等方式，重点突破环保装备、新材料等领域关键技术。强化政策激励与绩效管控，用足用好税收减免、技改补助等政策，建立科创飞地考核评价体系，将成果转化数量、新增销售收入等作为核心指标，推动科技资源向山区高效流动。
完善红利共享机制，夯实乡村振兴根基。深入落实省委、省政府农村改革部署，推动飞地经济红利下沉乡村。推广“飞地抱团”模式，引导山区经济薄弱村以集体土地、闲置资金等要素入股沿海结对县市工业园区或商业项目，通过共建物业、楼宇经济获取稳定租金收益，壮大村级集体经济。实施“消薄飞地”提质计划，在山区选择基础较好的村打造乡村振兴示范点，由沿海地区提供产业规划、人才支持和市场渠道，重点发展特色农业、生态旅游、文创等产业。持续优化金融服务和专业支持工作，建立飞地项目金融信贷绿色通道，对村级飞地项目给予利率优惠和风险保障，组建专业服务团队提供项目选址、运营管理等指导。健全收益分配机制，明确一定比例的村级飞地收益用于农户分红和村级公益事业，确保群众共享发展成果。(完)