东南网12月2日报道(福建日报记者 陈旻 通讯员 吴雪娥 文／图)
核心提示
排污权有偿使用和交易，是运用市场化手段控制污染排放总量，推动污染减排、促进环境质量改善、引导新质生产力发展的一项环境经济政策。它是我国生态环境资源领域一项重大、基础性的机制创新和制度改革，也是推动生态产品价值实现、深化生态环境保护补偿、健全资源环境要素市场化配置体系的重要手段。
2014年起，福建把建立排污权有偿使用和交易制度作为生态文明建设的重要内容，自主开展排污权交易改革试点。10年来，我省建立了较为完善的排污权制度体系，实现交易常态化、二级市场活跃，市场化程度全国领先，不仅增强了企业自主减排内生动力，更减少了主要污染物排放总量，促进全省生态环境质量稳定优良、稳中有进、持续居全国前列。
近日，记者走访相关部门、企业，探访排污权交易如何通过市场之手盘活绿色资产，助力减污降碳。
生态新解，催动企业“绿”里掘金
近日，在惠安城北工业区，福建省燕京惠泉啤酒股份有限公司正在加紧生产。“今年前三季度，公司实现利润总额7967.3万元，同比增长24.47%。”公司副总经理谢艺云高兴地告诉记者，同时企业排污权交易也在9月全部完成，卖了500多万元。
交易的标的，是企业通过环保技改所富余的排污权。
“响应环保、工信部门的号召，我们在2018年12月至2019年4月进行了‘煤改气’，选用国内最先进的低氮燃烧燃气蒸汽锅炉，取代原有的燃煤蒸汽锅炉供热。”谢艺云说，全厂供热系统也重新设计优化，降低热能损耗。
技改后，节能、减排、降碳的效果立竿见影：每年减少7000吨的燃煤消耗量、11110吨的二氧化碳排放量、104吨的二氧化硫排放量、94吨的氮氧化物排放量；千升酒耗标煤下降了23.34%；蒸汽管道系统优化后，生产的蒸汽损耗率由改造前的10.5%下降到3.5%，每年可再减少1260吨的二氧化碳排放量。
减排还给企业带来了意料之外的收益。“环保部门告诉我们，项目减排后腾出的富余排污权可以进入交易市场卖出获利。”他说，经核算，企业通过污染治理技术升级改造，富余了100多吨二氧化硫、90多吨氮氧化物排污权，经泉州市生态环境局核定后，2023年起在海峡股权交易中心－资源环境交易平台挂牌交易。陆续完成了30多笔交易后，企业挂牌的排污权基本“卖完”，扣除需要缴纳的初始有偿使用费和相关税费后，还有485万元净收入。
“这是经济效益和社会责任共赢的好事！”谢艺云告诉记者，福建实施排污权交易政策后，企业每年都积极进行各种减排技改，比如今年完成的蒸汽回收利用项目，将每吨产品的蒸汽消耗再次下降了10公斤。
通过收获“真金白银”，让企业主动减排，进而改善生态环境质量，这是福建开启排污权交易的初衷。
2014年，福建把建立排污权有偿使用和交易制度作为生态文明建设的重要内容，自主开展排污权交易改革试点。在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个试点工业行业，新(改、扩)建项目的排污权新增总量，从“无偿调剂”转变为“有偿交易”。
“制度以推动污染减排改善生态环境质量为核心，以建设市场化绿色发展交易机制为导向，以激发培育二级市场活力作为重点。”福建省环境科学研究院排污权业务负责人陈君君告诉记者，在借鉴先进省份经验的基础上，我省深入研究、取其精华，制定了排污权核定、储备、出让、交易等一揽子政策，形成“成体系、全覆盖、多层次、常更新”的排污权制度体系，确保试点工作规范有序开展。
在制度顶层设计之初，福建就抓住了关键性问题。一是全省统一制度、统一平台、统一交易，制定一系列技术规范和管理办法，做到“依法定、可量化、能交易”；二是引导交易市场化，让企业自主参与，价格由市场决定，避免市场参与主体不多、交易碎片化、活跃度不高、规模做不大等问题。
2014年5月，福建省排污权有偿使用和交易工作正式启动。同年9月，福建首场排污权交易竞价会在海峡股权交易中心击鼓开拍。
作为指定的排污权交易平台，海峡股权交易中心为全省排污权交易提供场所、设施、信息等服务，并履行交易见证职能。“从系统健全化、流程自动化、交易方式多样化等方面，海峡股权交易中心逐步完善排污权交易平台功能，为企业提供更为便捷化的服务，助力市场活跃。”海峡股权交易中心排污权负责人林婷琼说。
2017年起，福建省排污权交易扩大为全省范围内所有工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位。
“工业企业通过治污减排，形成的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项污染物指标，在有效期内，可用于企业自身新(改、扩)建项目，也可以进入排污权交易市场出让获利。”陈君君说，简而言之，全省工业企业的可交易排污权都可以变现了。
流程优化，激发二级市场活力
2024年9月6日，福建罗源闽光钢铁有限责任公司的经办人，向海峡股权交易中心“福建省排污权交易自助服务平台系统”提交了“高速线材生产线”项目的排污权指标购买申请。通过系统，他上传申请材料、提交申请，海峡股权交易中心审核通过后，立马通过系统进行排污权交易。短短一天内，交易完成。
“随着排污权交易逐渐推开，环境有价、使用有偿的意识逐渐深入人心。以往，我们要对企业购买排污权进行政策宣贯，而现在只要项目有新增排污权指标，企业就知道要先购买排污权指标，交易也越来越顺畅。”林婷琼说，从参与首场交易至今，交易市场悄然发生着变化。
变化，来自社会意识的转变，也来自我省的排污权交易不断缩短流程、简化手续、优化服务。
打开海峡股权交易中心－资源环境交易平台网站，可供购买的排污权一目了然。林婷琼介绍说，有需要的企业，无需到现场竞价，只要一台电脑、一个账号，经过“福建省排污权交易自助服务平台系统”提交交易申请、上传证件证明材料，通过审核后进入交易线上超市，选择需要购买的排污权指标进行交易，再按提示的缴款信息进行交易结算，足不出户就可以完成线上交易。最后将相关材料邮寄到海峡股权交易中心，就完成全流程。
“排污权交易从线下竞拍，转向网上交易；交易场次加密，降低企业的时间成本；还丰富了交易形式，如网络竞价、协议转让、卖方挂牌、储备出让等，让企业能够选择合适的方式参与交易。”林婷琼说，其中，协议转让最快当天即可完成。同时，排污权交易的实施由财政全额保障，免收企业的交易服务费，进一步减少了企业的交易成本。2020年，因为疫情原因，中心还专门开设排污权指标交易线上超市，由各地投放排污权政府储备量，以优惠价格平价出让给企业，让企业随买随办，方便高效。
除了可以出让获利，排污权还可以作为抵押贷款。据不完全统计，全省已针对排污权抵押贷款累计发放贷款金额超3亿元，帮助企业破解资金短缺困境，实现企业和环境的“双赢”。
在精准高效的交易服务体系成型后，活跃的排污权交易二级市场逐步形成。截至2024年10月底，全省累计7200多家企业参与排污权交易，总成交2万多笔，总成交金额近27亿元。其中，二级市场占比67%，居全国前列。
制度设计，强化绿色发展导向
连日来，福建福维股份有限公司的新项目工地上正在紧张地进行“五通一平”作业。随着PVA(聚乙烯醇)、电石、水泥等项目关停，原有的厂址将改为生产T800、T1000等高端碳纤维新项目生产线。
退出的落后产能，给福维股份留下了大量可交易排污权。“经过三明环科院核算、环保部门核查，扣除新项目的使用外，我们还有886吨化学需氧量、483吨二氧化硫、381吨氮氧化物可交易排污权。”福维股份的安全环保监察室主任蔡为民说，为了寻找合适的受让企业，除了在海峡股权交易中心－资源环境交易平台交易外，他所在的企业还每月一次调研，到有需求的企业实地考察，项目经得起环保部门的核查，才能顺利成交。
最终，福维股份的可交易排污权，平均以每吨1.8万元左右的价格售出。交易总额已超过7000万元，为企业的新材料项目资金需求“解渴”。
把排污权指标向绿色产业转移，引导稀缺环境资源要素向优势产业、优势区域集中，随着排污权交易改革的不断深入，实现环境资源的优化配置也成为一大目标。
排污权是有条件的买和卖。什么样的企业、项目需要购买排污权？什么样的企业可以卖排污权？如何避免有钱就能购买排污权、任性排污？在排污权市场化交易中，福建作出了“绿色导向”的制度设计。
“只有新(改、扩)建项目有新增排污权指标，才能购买排污权，且要满足三个条件：符合国家和地方的产业政策；购买排污权企业所在地区的排污总量不能超过当地的排放控制目标；企业购买的排污权不得突破当地的环境承载力。”陈君君介绍说。
此外，为防止企业“虚假”减排套现，排污指标过度集中导致的环境质量恶化、“越有钱越污染”等情况发生，更多调控措施陆续出台，促进产业布局优化，防护网越织越密——
可交易排污权，必须来源于新增污染治理设施、清洁能源替代、技术改造等不可逆的、实打实的减排措施，对于临时性措施“虚假”减排的不予出让；
对产能过剩、排污量大的重点行业，其新上项目所需排污权须从本行业内交易获得，“只出不进”；
对环境质量达不到要求、未完成污染减排约束性任务的区域，不得进行增加本区域相应污染物总量的排污权交易、政府储备出让；
对于重点排污行业、重点流域上游的水污染型工业企业，城市建成区的大气污染型工业企业，省级(及以上)工业园区外的工业企业，通过倍量交易，引导企业在布局和建设时作出更符合未来发展的选择。
为避免过度市场化可能造成供需不平衡等问题，我省还建立了“政府储备机制”，一部分排污权由政府储备。据介绍，当市场供大于求时，开展政府有偿收储，回购排污权、减少市场存量，缓解市场供给压力；供小于求时，出让政府储备，作为市场补充来源，缓解市场需求压力；政府储备排污权重点支持重大项目，引导高水平、高效益、低排放项目落地。
在市场与政府的“两手”调控下，在鼓励与限制并存的引导下，源头减排、末端排污、产业转型的绿色道路在全省铺展。
“试点初期，很多企业不知道‘项目总量指标不花钱’的时代过去了。了解排污权政策后，企业发现购买排污权指标要花钱，就开始主动升级生产工艺，显著降低污染物排放，同步减少申购排污权指标成本，从‘要我减排’转变为‘我要减排’。”陈君君说，随着排污权交易的推行，越来越多的新项目采取集中供热而非自建锅炉，选择燃天然气而非燃煤，增加末端处理设施而非直接排放。近年来，大多数新企业和新(改、扩)建项目在建设初期，就会综合考虑采用新工艺、先进治污技术，减少产污和排放；更多企业往工业园区、重点流域下游转移，形成了从造纸、水泥等高耗能、重污染产业(卖方)向光电、生物等高科技产业(买方)转型的趋势。
“排污权交易，正在解决新旧动能转换实施中的环境要素瓶颈问题，用市场杠杆撬动发展的绿色转型。”陈君君表示，改革还在行向深水区。比如，“十四五”期间，挥发性有机物取代二氧化硫列入总量控制指标后，排污权交易的种类也需要随之跟进；排污权交易如何与排污许可制度等现行环境管理政策更顺畅衔接；如何让基层生态环境部门、社会公众对排污权交易的认识进一步提高，还有不少新问题等待破解。“当前是深化生态文明体制改革、利用高效能市场化手段推进减污降碳和高质量发展的关键时期，作为生态文明建设的先行者、优等生，福建还将继续深入探索。”
名词解释
排污权，指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。我省实行排污权交易的污染物种类有：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
排污权有偿使用和交易，指排污单位通过市场交易取得排污权，或向政府缴纳初始排污权有偿使用费用后获得排污权。
排污权交易自1968年由美国经济学家戴尔斯提出以来，20世纪70年代中期，美国率先将排污权交易用于大气污染物的管理，提出了“排放削减信用”，在经济增长的同时，促进了企业主动治污、自觉减排，达到改善空气质量的目的。之后，德国、英国、澳大利亚、日本等国家相继实行了排污权交易的实践。