中新网福建新闻7月24日电(郑航君)当前，我国刑事犯罪结构发生深刻变化，轻罪案件占比大幅上升，成为犯罪治理的主要对象。犯罪治理是社会治理的重要组成部分，如何更好适应犯罪结构新变化、顺应犯罪治理新形势，成为新时代检察机关的“必答题”。
作为全省办案数量位居前列的基层院，福清市检察院立足案件“富矿”优势，落实“检护民生”专项行动部署，锚定轻罪治理时代课题，以“近邻党建”为纽带，依托共建社区创新推行轻罪案件诉前考察“四单模式”：即由社区党组织按需“点单”、工作站考察“派单”、拟不起诉人“接单”、社区党组织监督“评单”，实现评估矫正与公益服务互融互促。
2023年以来，共组织405名拟不起诉人参与家电维修、交通文明劝导、垃圾分类引导等社会公益服务1808天，最大限度减少社会对抗、修复社会关系，实现“三个效果”的有机统一。
抓制度牵引，凝心聚力下好“一盘棋”
检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关，如何做到既旗帜鲜明讲政治，又提升质效讲法治，推动党建与业务深度融合？
福清市检察院以推进轻罪治理现代化为抓手，依托近邻党建，创新“四单”模式开题破局，在诉前考察中引入公益服务，推动党建业务同题共答。
从2022年开始，该院探索对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制，无其他加重情节，认罪悔罪的犯罪嫌疑人适用诉前考察机制。依托党建共建社区、公益组织或其他行政执法机关，组织轻罪案件犯罪嫌疑人参加3日至15日的公益服务，并将完成情况作为相对不起诉的重要参考。目前，已有4个街道的共建社区成立了诉前考察工作站，每周固定2个时间段，有1名检察人员入驻工作站担任社区检察官，同时，邀请2名社区干部或党员志愿者担任检务助理协助开展诉前考察工作。
除了细化适用条件、站点设置、衔接程序、考察标准和具体流程，该院还构建了“一告知+一承诺+一表单”被考察人员个人档案，既确保犯罪嫌疑人能充分了解相关注意事项和权利义务，也可及时掌握其基本情况、技能专长以及依个人意愿拟参与的公益服务类型，切实提升服务精度与考察效度。
“通过考察犯罪嫌疑人在公益服务中的表现，我们可以更为客观、量化评估其悔罪程度、社会危险性和再犯可能性，从而提升不起诉裁量权的科学性、合理性。”社区检察官表示，该机制不仅优化了起诉裁量，使作出的决定有章可循，也是释放司法善意，减少社会对抗，促进社会稳定的创新之举。目前，参与项目的犯罪嫌疑人均未出现再犯罪情形，且有43名犯罪嫌疑人常态化参与志愿服务，实现从“违法者”到“志愿者”的积极转变。
抓节点优化，能动创新联通“一条链”
轻罪治理是一项复杂的系统工程，不能仅靠检察机关“一家独奏”，需要联动各方“共襄盛举”。
“我们通过推行‘四单’工作模式，盘活检察人员、交警、社工‘专业力量’，社区干部、社区党员、网格员‘基层力量’，党代表、人大代表、政协委员‘监督力量’‘三股力量’，激活党建共建‘聚合力’，推动各方资源同向发力。”福清市检察院第一检察部负责人介绍。
群众的呼声是第一信号，诉前考察怎么开展？公益服务要做哪些？群众说了算。福清市检察院坚持“民有所呼，我有所应”，形成社区党组织按需“点单”、工作站考察“派单”、拟不起诉人“接单”、社区党组织监督“评单”工作链条，推动检心民意同频共振。
该院充分发挥近邻党建优势，依托社区党组织，摸清群众急难愁盼问题，形成需求清单，向诉前考察工作站及时反馈。工作站在接到“点单”后，依据拟不起诉人个人档案，社区检察官会优先安排特长匹配、意愿适配的拟不起诉人进入对应社区开展公益服务，实现精准派单。而后，社区检察官再依据案件类型、犯罪情节、公益服务种类为拟不起诉人“量身定制”服务方案。
此外，社区检察官还会联合社区检务助理对拟不起诉人开展岗前培训，进一步规范服务行为。期间，社区检务助理将根据拟不起诉人社会公益服务履行情况填写《社会公益服务考察表》，明确服务日期、服务地点、服务内容、表现情况等考察信息，并作为是否作出不起诉决定的重要参考。
“机关党建”与“近邻党建”优势互补，“检察蓝”与“党建红”相融互促，诉前考察“四单”模式有效打通了“群众需求清单”到“民生幸福账单”的转化机制，让“民有所呼，我有所应”落地生根。
抓跟踪问效，常态长效织密“一张网”
“小伙子手脚非常麻利，我出去买菜的功夫就把电饭煲给修好了，还很耐心地交代使用细节，这个机制便民利民，值得点赞。”在玉屏街道步行街社区诉前考察工作站，林阿姨看着自己的“问题电器”“重获新生”喜笑颜开。
林阿姨的笑容是诉前考察“四单”模式解民忧、暖民心、惠民生的生动缩影。该制度实施以来，共开展为民办实事600余件，完成率100%，群众满意度100%。
“行之苟有恒，久久自芬芳。”机制创新贵在久久为功，见行见效。福清市检察院坚持强化内外监督，对内由检务督查部门常态化派员实地走访、查阅案件管理信息和考察表，实时掌握动态；对外，不定期邀请党代表、人大代表、政协委员视察情况，借力社区网格员、交警等专业力量担任监督员，共同开展现场巡查及评议，有效防止“虚假服务”“以钱代劳”等违法现象出现。
案例是最好的教科书。对有普法教育意义的案件，通过“公开听证+公开宣告+公开道歉”“三个公开”活动，强化警示教育，推动“个案办理”向“类案预防”转变。比如，在办理一起不满小区建设垃圾分类屋引发的故意毁坏财物案中，由拟不起诉人现身说法，对小区业主起到了良好的教育效果。
不起诉既不是“不诉了之”，也不是“一放了之”。为做好诉前考察“后半篇文章”，该院依托行刑反向衔接机制，对经考察作出不起诉决定的案件持续跟踪督察，2023年以来，对需要给予行政处罚、政务处分的，及时提出检察意见150件，确保违法行为得到全面准确评价，有力维护公平公正。(完)