中新网福建新闻4月11日电(林荔羚 杨姁)司法建议是人民法院依法延伸审判职能、参与社会治理的重要途径，是落实“抓前端、治未病”要求的重要手段。近年来，福建省南平市中级人民法院坚持“小案不小办”，把脉矛盾纠纷“病灶”，溯源行政管理、社会治理领域的“病根”，辩证论治开出司法建议的“药方”，以“小切口”参与社会治理“大文章”，从源头上预防和减少类案多发高发。
见病挖源 推动注销539户集群注册“僵尸户”
在“放管服”政策背景下，集群注册登记制度降低了小微企业的创业成本，但也让不法之徒实施违法侵权行为有机可图。近年来，南平法院受理的知识产权侵权纠纷案件中，集群注册商户售假贩假案件占比达六成以上，加之经营主体信息不明，这类案件还长期存在联系难、送达难、执行难等“三难”问题。
2023年4月，围绕集群注册登记管理情况，南平中院主动走访所涉及的商户、负责托管的运营公司、市场监督管理局三方主体，通过面谈、座谈、调取资料等多种形式开展调研，发现当前商户网上售假模式不断翻新，极大扰乱了正常的市场竞争环境，误导了消费者，给社会经济发展带来不利影响，而传统的监管手段已经难以堵塞管理漏洞，市场监督管理局亟需法治“良方”来“对症下药”。
同年7月，南平中院向南平市市场监督管理局发出关于规范集群注册登记管理制度的司法建议书，建议该局加强对运营公司注册登记、文书代收等履职情况的监督检查；加强对集群企业“双随机一公开”检查，联合各地园区管委会定期评估集群注册企业及运营公司情况，视情况予以变更、取消等必要行政措施。
南平市市场监督管理局逐项推动建议落地，于同年12月，制定开展市场经营主体吊销工作的指导意见，并联合法院、税务等部门开展市场主体虚数清理专项行动，共注销“僵尸户”539户、代理公司3家。2024年1-3月，全市法院受理的同类型知识产权侵权纠纷案件数同比下降25%。共同的目标追求、扎实的前期调研、可行的对策建议，使这份司法建议达到了“双赢多赢共赢”的监督效果，该建议获评“2023年度全省法院优秀司法建议”。
提壶揭盖 让“李代桃僵”的婚姻登记有“方”可治
2023年2月，原告小静在结婚之际却发现名下有冒名登记的婚姻记录，遂提起了申请撤销婚姻登记的行政诉讼。建阳法院受理后，法官主动履职，查到了当年小静被冒名登记的重要证据，据此向婚姻登记部门发出撤销婚姻登记的司法建议，冒名登记的信息得以撤销。
案结事了，但司法的脚步并未停止。根据两高两部《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》(以下简称《指导意见》)，民政部门发现冒名婚姻登记时，应当及时将有关线索转交公安、司法等部门。“李代桃僵”的婚姻登记，如果职能部门缺乏主动作为、能动履职的积极性，仅靠当事人通过侦查或司法途径“走程序”，那解决问题治标不治本。考虑到事关群众切身利益，建阳法院遂将情况上报至南平中院，南平中院摸排近5年全市法院受理的婚姻登记行政诉讼案件情况，发现各地婚姻登记机关均存在这样的认识误区。
“‘表现在基层、根子在上边’的问题，上级法院更应当担当作为。为了保障司法建议的严肃性、权威性，也为了制发后更好地督促落实，经过研究，我们认为以中院的名义向主管机关市民政局提出司法建议更为合适。”中院承办法官表示。
同年6月，南平中院向南平市民政局发出司法建议，建议严格落实《指导意见》工作要求，主动核实、核查婚姻登记档案，加大线索移送力度，及时处理并反馈司法建议。市民政局高度重视，组织全市38名婚姻登记人员进行业务学习，开展错误婚姻登记排查清理工作，撤销婚姻登记5对、更正无效婚姻2对，深入核查线索5条。这封6月发出的司法建议，坚持“同级本地”原则，提升了司法建议的刚性，与同年11月最高院发布的《关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》的原则精神不谋而合。
培土生金 促提物业服务纠纷多元化解能力
2023年6月，建瓯法院受理了一起由新旧物业交接引发的物业服务纠纷，涉及172户业主起诉物业公司。承办法官联动城管局、街道办、特邀调解员等轮番调解，三天内62万余元预收款全部清退完毕，纠纷初步化解。矛盾化解了，司法数据分析研判的工作也要跟进，2019年以来，建瓯法院物业纠纷增长趋势明显，这类案件案情不复杂、有较好的调解基础，却批量涌进法院，说明当地针对物业纠纷缺乏有效的诉前解纷机制。
为此，建瓯法院联合市司法局等单位召开物业服务纠纷诉源治理分析会，征集物业服务企业代表法律需求，与市城管局、司法局及物业协会等就完善物业纠纷调处中心制度建设达成共识。
同年8月，建瓯法院向城管局发出司法建议，建议依托物业纠纷调处中心，加强行政调解、司法调解、人民调解、行业调解有机衔接，各类调解力量“跟班”法官开展排查预警、疏导调解等工作，实现资源优势互补，提升物业纠纷诉源治理成效。
司法建议发出后，更多多元解纷力量参与到物业纠纷调处工作中。物业协会会长游小斌表示：“法官带领调解员开展纠纷调解工作，通过‘案例教学’做实指导调解的法定职能，在高效化解物业纠纷的同时，也提升调解员自身调解能力和专业素养，达到一举两得的成效。”司法建议发出以来，建瓯法院物业纠纷诉前化解率同比提升35.63%。
有“建”有“纳”方能治“病”消“患”。南平法院用平等沟通、合作共赢的工作思路提升司法建议的“柔性”；用专业严谨、科学可行的法治思路，提升司法建议的“刚性”。2023年，全市法院制发综合治理类司法建议书92份，司法建议在“抓前端、治未病”方面发挥了积极作用。(完)