当地时间5月17日，阿联酋巴拉卡核电站外围的一台发电机被无人机击中起火。虽然火势很快被扑灭，没有人员伤亡，四座反应堆仍在正常运转，但这次袭击发生在伊朗即将公布霍尔木兹通行机制的前夕，也是美伊谈判再度陷入僵局的当口，暗藏深意。
这是伊朗向阿联酋乃至整个海湾国家发出的一个信号，即没有国家可以在这场危机中置身事外。
就在一天前，伊朗议会国家安全委员会主席阿齐兹表示，伊朗已制定一套专业的霍尔木兹海峡航线交通管理机制，并计划于近期正式公布。该机制仅对与伊朗合作的商船和相关方开放，不会对美国“自由计划”的参与者开放。此外，伊朗将收取必要的费用，作为其通过该机制提供的专业服务的交换。
“灰色通行术”
从今年3月份至今，虽然伊朗和美国都先后宣布控制了霍尔木兹，但这条海峡的通航一直没有完全关闭。随着海峡内积压的商船越来越多，更多的船只选择冒险关掉自动识别系统(AIS)强行闯关。
按照国际海事组织规定，300吨以上的商业船舶必须全程保持AIS信号开启。这套系统实时广播船只的位置、航速和目的地，是全球海上交通管理的基础。但在霍尔木兹海峡，开着AIS意味着伊朗伊斯兰革命卫队的监视系统可以直接获取船只坐标。自2月底冲突爆发以来，已有至少8艘商船在海峡遭到攻击，比如法国达飞轮船旗下“圣安东尼奥”号就曾遭袭并导致多名船员受伤，船体受损。伊斯兰革命卫队已将海峡定义为伊朗“作战区域”，任何未经协调的过境都可能成为打击目标。
闯关的商船关掉AIS信号，虽然不会主动暴露自己，但同样危险。霍尔木兹海峡航道狭窄，水深不均，而且伊朗对外宣称在关键航路布设约6000枚水雷。这种情况下，如果没有完整的导航信息，船只的避碰判断全靠自身雷达。
5月8日的射频监测显示，当天霍尔木兹海峡共探测到521次无线电传输，但北部航道和商业航线在整个观测窗口内几乎没有任何信号。这意味着船只不只是关掉了AIS信号，还关掉了GPS 位置外发、雷达应答器、甲板灯光、VHF身份呼叫，以及卫星通信的位置报告装置，进入严格的电磁静默状态，实现“暗航隐身”。这样的通航选择，如同“在两瓶毒药之间选了一瓶小一点的”。
伊朗目前对霍尔木兹海峡的管控力度并未松懈。5月14日卫星图像显示，伊斯兰革命卫队约333艘小型快艇分布在海峡三个集中点，沿东北轴线呈推进态势。5月16日，霍尔木兹全天仅有1艘船只在通行，而正常水平约为每天60艘。美军参谋长联席会议主席凯恩此前确认，22500名海员被困在海峡内外逾1550艘商业船舶上。自冲突爆发以来成功完成过境的187艘船只中，超过半数属于包括中国在内的四个国家的航运公司。
自3月中旬以来，大多数可观测到的过境船只沿预先批准的路线行驶，越来越靠近伊朗领海一侧，须通过指定中间方向伊朗革命卫队提交船东信息、货物清单和目的地，部分情况下还支付了额外费用。这套事实上已在运转的协调机制，正是伊朗即将正式公布的“三级通行机制”的前身。
而选择不向伊斯兰革命卫队妥协的船只，一部分选择关闭AIS硬闯，一部分甚至开始使用“僵尸船”身份，即以已被注销或报废船只的国际海事组织编号(IMO编号)在海峡内穿行。3月底就曾有一艘26年船龄的液化天然气船以这种方式完成过境，其IMO编号对应的船只在官方数据库中早已标注为“已拆解”。关闭信号、伪造身份、靠近伊朗领海航行，这套“灰色通行术”正在这片水域逐渐成为常规操作。
“服务费”的法理包装
伊朗即将正式公布的霍尔木兹通行机制，核心框架是三级分类管理，即友好国家免费通行，敌对国家禁止通行，其他国家缴费通行。为了推出这套运行机制，伊朗在法理包装上花了不少心思。
伊朗并不打算用“通行费”这个词，因为这会直接触碰《联合国海洋法公约》的红线。该公约明确规定，用于国际航行的海峡享有“过境通行权”，沿岸国无权收费。伊朗改口叫“服务费”，理由是：霍尔木兹海峡的深水航道在阿曼一侧，伊朗控制的是水深较浅的一侧，伊斯兰革命卫队提供引导服务，帮助船只安全通过浅水区域而不搁浅，收取的是“服务报酬”，不是过路钱。
这套说辞虽然在法理上未必站得住脚，但在政治上“足够圆滑”。新加坡外长已公开质询，霍尔木兹是国际法上明确认定的国际航行海峡，过境本就不需要沿岸国的许可或授权。英法等40余国协调立场，要求伊朗无条件重开海峡。伊朗的回应只有一句：我们从未批准《联合国海洋法公约》。
分析人士多认为，伊朗收费并不是为了钱。据估算，按战前通航量，伊朗理论上每年可从收费中获取超过1000亿美元，约占该国近年国内生产总值(GDP)的20%至25%。伊朗当然很想要这笔钱，但更重要的是他们想通过收费“逼迫”国际社会承认其对海峡拥有某种形式的管辖权。法理上叫什么名字，反而是次要的。
巴拉卡核电站在这个时间节点遭袭，也需要放在同一坐标系里理解。阿联酋是霍尔木兹南岸的关键沿岸国，其石油出口高度依赖海峡畅通。打击其核电设施的外围设施，是将战争成本向周边国家溢出。海湾国家既希望海峡尽快恢复通航，又不敢公开与伊朗决裂，陷入两难。巴拉卡核电站遇袭之后，阿联酋的处境更加微妙。
海峡拉锯的耐力比拼
5月16日，伊朗外长阿拉格齐通过官方媒体向本国国民展示了一张美国国债收益率上升的图表，指出美国汽油价格、通胀和抵押贷款利率均在攀升，汽车贷款拖欠率已达30多年来最高水平。他的核心论断是美国人快要撑不住了，而伊朗人的“疼痛阈值远高于美国人”。
美国普通民众很难不受到近期物价上涨的影响，但伊朗的经济数据也不让人乐观。美以伊战争开打前夕，伊朗食品通胀年率已达105%，开战后价格又持续攀升。国际货币基金组织(IMF)预估，伊朗全年通胀率将达68.9%。里亚尔在德黑兰自由市场已跌至约177万兑1美元，按此汇率折算，伊朗全国最低月工资仅约合104美元。伊朗央行被迫发行面值1000万里亚尔的新钞，这是该国历史上最大面额纸币。IMF预估今年伊朗经济将萎缩6.1%，逾百万人因战争直接或间接失业。
但另一方面，伊朗并没有到“垮掉的地步”，一是因为数十年制裁经历打磨出的战时经济韧性，二是军事资产远未耗尽。伊朗仍保有约半数弹道导弹、三分之二可正常运作的空军，以及大量快艇。4月13日以来，虽然美国号称封锁了所有伊朗船只进出霍尔木兹，但据称也有至少11艘运载伊朗货物的轮船驶离阿曼湾或波斯湾，形成了一套相对完整的反封锁物流链。
美国在海峡周边的军力部署则是疲态尽显。三艘航母虽然同时部署中东，但是已消耗约45%精确打击导弹库存、50%以上“萨德”拦截弹和近50%“爱国者”拦截弹。从日本方向紧急调来的两艘扫雷舰艇刚刚抵达，尚未形成战斗力。霍尔木兹水道狭窄，大型舰艇极易遭快艇群和水雷威胁，三支航母战斗群不得不停在阿曼湾乃至阿拉伯海外围，真正进入海峡的风险太高。
美伊这场海峡拉锯的核心已经变成和时间赛跑。随着美国中期选举临近，特朗普需要向选民展示某种形式的“胜利”，而不是一场看不到头的消耗战。伊朗明白这一点，所以必然全力以赴硬撑下去。
不完全封闭，也不真正畅通
美伊之间的谈判通道虽然从未真正断绝，但距离达成协议还很远。5月10日，伊朗通过斡旋方巴基斯坦向美国提交最新回应，内容聚焦两点：结束战争，以及波斯湾和霍尔木兹的通航安排得听伊朗的。美方的回应是“完全不可接受”。
据报道，美方此前开出五个条件：不支付任何战争赔偿、伊朗将400公斤浓缩铀移交美方、仅允许保留一处核设施运转、拒绝解冻伊朗被冻结资产、各战线停火须以正式谈判为前提。有分析指出，这套条件的本质不是谈判，而是试图通过外交手段索取战争未能实现的军事目标。伊朗武装部队发言人随即警告，任何试图“挽回美国颜面”的新军事行动，都将招来“更猛烈、更沉重的打击”，美方在地区内的军事资产将面临“出其不意且风暴般的回应”。
以色列已经对外宣称，一旦特朗普结束访华回到华盛顿，他们对伊朗的打击将会重新开启。不过即便以色列愿意重开战事，美国是否愿意跟进尚未可知。霍尔木兹海峡是伊朗手中最重要的筹码，美方则把解除海峡封锁作为谈判前提。如果战事重开仍然打不垮伊朗，那美国承受的压力只会越来越大，甚至让情况比现在还要糟糕。
在这种情况下，三级收费体系、暗航模式、“影子舰队”等，大概率会在相当一段时间内固化为这片水域的实际运转方式。伊朗需要石油出口收入，不可能真的永久封锁霍尔木兹海峡；美国需要稳住油价，也没有政治意愿打一场更大的战争。两种“不愿”叠加，恰好为“有条件通航”提供了存活空间。
不过，霍尔木兹海峡的“有条件通航”，并不是这场危机的终点。短期来看，海峡会维持一种低烈度的可控状态，既不完全封闭，也不真正畅通。如果美国不能让伊朗“屈服”，那伊朗的三级管理机制将逐步落地，部分国家会以不同名义接受“服务费”安排，沙特东西管道、阿联酋富查伊拉管道等替代通道的战略价值会被重新估算，全球航运格局可能悄然重组。
当一个主权国家成功地将国际公认的过境航道重新定义为可以管辖、分级、收费的战略资产，并且在相当程度上得到国际社会的默认接受，《联合国海洋法公约》的权威就在事实层面打了折扣。这也将是对全球海洋秩序框架的一次极限压力测试。