中新网福建新闻8月5日电 随着我国法治建设的推进，人民群众对法治的需求日益增长，国家机关作为国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责，针对过去普法过程中存在的职责不清、责任不明、方式单一、针对性不强、效果有待提升等问题，党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的工作责任制。为此，福州市结合普法工作实践创新推行“五个一”工作法，全面落实落细“谁执法谁普法”工作责任制。
“八五”普法实施以来，福州创新思路、深化改革，着力推行“细化一张清单、施行一套制度、集成一批平台、聚合一支队伍、做实一场评议”的“五个一”工作法，以系统思维、精准举措推动“谁执法谁普法”责任制落细落实，持续提升普法的针对性、有效性，增强全民法治观念，为法治福州建设作出积极贡献。
细化“一张清单”，精准传导普法责任链
一是聚焦“谁执法谁普法”责任落实，每年动态更新覆盖64家市直部门的普法责任清单。清单内容围绕高质量发展、营商环境优化、民生权益保障、国家安全等各类主题，精细化拆解670余部关联法律法规的普法要点与服务场景，确保普法靶向精准、责任到岗。
二是构筑普法责任刚性约束与动态督导双轮驱动机制，把国家机关普法成效纳入福州市年度依法行政绩效考核，并作为领导干部年度述法评议硬性内容，实现普法工作从“弹性倡导”向“刚性约束”跃迁。
三是将“谁执法谁普法”责任制深度融入依法治市战略框架，每年召开全面依法治市委员会守法普法协调小组成员会议进行专题部署。定期组织全市普法专业人才参与座谈研讨与赋能培训，注重提炼典型执法普法案例，有效触发国家机关协同创新的内生动力。
施行“一套制度”，打造普法长效强引擎
一是在全省率先制定出台《福州市国家机关行政执法过程中精准普法的工作指引》，精准锚定普法程序、普法方式及普法标准三大核心，规范建构执法环节普法实践的标准范式，实现刚性执法与柔性普法的动态平衡。
二是系统构建完善包括干部任职前法律知识考试制度、媒体公益普法制度、典型案例发布制度、国家工作人员常态化旁听庭审制度和法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度等在内的制度体系，推动国家机关、社会各界形成普法合力。
三是编印《闽都法治文化初探》《图说民法典》《福州市民学法用法读本》等多部法治书籍，在《福州日报》《福州晚报》开设“谁执法谁普法”专栏，推动普法责任单位持续发布以案释法文章1000余篇，有效提升普法的到达率，深受群众好评。
集成“一批平台”，释放融媒普法新效能
一是将全国首档国家机关“我执法我普法”广播栏目提档升级为广播直播互动全媒体栏目，整合全市普法责任单位资源，累计制播节目180期，全渠道触达受众超5150万人次。策划全省首档检察类普法节目《检察时间》、方言情景剧《攀讲说法》等电视类精品普法栏目。以“法治福州”微信公众号为主阵地，积极整合全市98个有影响力的微信公众号、视频号、抖音号等构建新媒体普法矩阵，打造双向互动普法“活力”引擎。市市场监管局运用虚拟数字人“茉莉仙子”创新抖音视频与直播普法，市民宗局依托“福籽家园·石榴云展厅”开展VR互动普法，闽侯检察院借助全省首个检察院“数字普法平台”提供数字展览普法服务，实现普法效益跨级跃升。
二是打造全省首辆实体普法公交车“神奇巴士”，以车身融入法律元素、车内播放普法动画、路线串联城乡学校的方式，创设“行走的法治课堂”，该项目获最高检新闻办与央视《今日说法》栏目联合开展微直播推广，视频观看量达521万人次，话题登上微博热搜要闻榜。
三是聚力建设海丝中央法务区福州片区，积极培育“福州古厝”检察保护教育基地、税收法律服务中心、涉台知识产权司法保护中心、优化营商法治环境教育基地、青少年税收普法教育基地等行业特色普法阵地。建成台江闽都法治文化园、金山公园民法典主题园、王庄民法典一条街、闽侯廉政法治公园等法治文化地标，形成“阵地集群+主题渗透”的法治文化新阵地。
聚合“一支队伍”，打造多元普法生力军
一是在全市组建1333支“蒲公英”普法志愿队伍，成功吸纳立法、司法、执法、律师、法学专家等多部门多领域的21524名志愿者入驻福建省“蒲公英”普法公益服务平台，注册规模高居全省榜首，结合实际，广泛组织普法志愿者参与各类普法活动，为普法宣传提供专业知识支持。
二是着力构筑特色鲜明的“蒲公英”普法品牌矩阵，成功打造全省首个“蒲公英”女法官普法宣讲团(晋安)、“护侨蒲公英”(福清)、法治惠农“蒲公英”(永泰)等系列标杆性普法志愿服务品牌，持续推动我市普法志愿活动向规模化、规范化、品牌化发展。
三是创新实践“社工专业引领+志愿者广泛参与”的普法新模式，在全省率先推出“蒲公英”普法社会工作站项目。在六城区培育建立六个工作站，高效统筹多元普法力量，累计开展普法活动百余场，覆盖辖区群众10万余人，在宣传法律法规、提供法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会依法治理中发挥了积极作用，有效打通普法为民“最后一公里”。
做实“一场评议”，撬动普法质效大提升
一是推广施行国家机关“谁执法谁普法”履职评议制度，科学制定履职评议实施办法及配套评估指标体系，实现“清单统领、跟踪督查、指导协调、考核评议”全流程闭环管理模式，有效传导普法责任。
二是创新引入第三方评估机制，邀请人大代表、行业专家等组成权威评议团，通过“量化赋分+质效点评”方式，对普法责任主体履职情况进行专业化、客观化评估，并公开发布评议结果，强化社会监督。
三是坚持问题导向，以评促改、以评促优，形成“评议-反馈-整改-提升”强力驱动链条。同时充分发挥履职评议的示范引导作用，及时总结推广普法工作中发现的好经验和好做法。制度实施以来，全市已完成三轮履职评议，书面评议覆盖64家市直单位，现场评议15家市直单位。
推行“五个一”工作法以来，福州市各级各部门累计开展靶向普法活动2.6万余场次，精准触达群众超300万人次。福州市民的法治观念和法律素质明显增强，公众的法律信仰进一步确立，社会治理的法治化水平稳步提升，法治化营商环境持续优化。2022年福州市获评第二批“全国法治政府建设示范市”。2023年“五个一”工作法入选全国首届法治时代创新论坛优秀案例。2024年度福州市中小企业发展环境评估情况反馈“在法治环境方面，普法落实情况较好，企业对本地区权益保护渠道的知晓率位居前列”。
普法是法治建设的基础性工程，必须融入法治实践全过程。脱离执法实践的普法是空洞的，脱离普法的执法是生硬的。
一是资源整合是纵深推进的基石。统筹立法、执法、司法等多部门资源，聚合社会普法力量，构建协同联动机制，融合需求适配与供给创新，推动普法服务精准下沉、全面覆盖。
二是制度保障是落地见效的关键：建立健全一套制度，构建“清单统领、跟踪督查、指导协调、考核评议”全流程闭环管理模式，有效落实“谁执法谁普法”普法责任。
三是科技赋能是事半功倍的杠杆：运用VR、H5、数字展览、直播等新媒体信息技术推动普法从“单向传播”向“沉浸式参与”深度转型，有效提升普法的触达率、接受度、转化率。
下一步，福州市将持续拓展运用“五个一”工作机制深化“谁执法谁普法”工作责任落实，在强化科技赋能、精准识别普法需求、分类定制普法菜单等方面持续发力，努力为推动福州市国家机关普法服务高质量发展，加快建设现代化国际城市作出更大的贡献。(完)