中新网福建新闻8月29日电(黄加福)平安建设是一项系统工程，只有将基层各方的资源和力量拧成一股绳，才能进一步形成合力，提升平安建设整体水平。但由于街道基层与驻区单位没有隶属关系，缺少行之有效的推进运行机制，往往难以实现这一理想的工作效果。如何破除体制机制障碍，解决城市基层治理的共性难题，让群众拥有更多获得感、幸福感、安全感？东湖街道积极探索这一“红色密码”。
“平安建设人人参与”是关键！今年来，泉州市丰泽区东湖街道党工委聚焦这一“神经末梢”，以党建为引领，以共驻共建为平台，探索区域化“大平安”建设工作机制，打破以往驻区单位各自为战、条块分割的传统壁垒，形成区域化协同协作新格局，使平安建设由过去社区“独角戏”变为“大合唱”，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。据统计，今年来，共捣毁各类犯罪窝点6处，刑事发案率同比下降55.42%，矛盾纠纷化解率100%。
共建——
激活组织“细胞”，破解协作瓶颈
“组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、平安联创……”今年来，东湖街道党工委及8个社区党委，以党建共建为平台，与驻区单位签订了一份《平安共建协议书》。根据协议内容，未来合作方将按照“资源共享、优势互补、注重实效”原则，通过共建平台，分享工作资源、交流工作经验、解决实际问题等，实现共驻共享、合作共赢。
为什么要实行平安共建？这还得从东湖街道特殊的地理环境说起。该街道地处丰泽中心城区，与鲤城区、丰泽区的7个街道9个社区有边界接壤，且驻区较大的机关、企事业单位106家，临界点多。边界线、临界点是城市社区流窜作案、矛盾纠纷、偷抢盗窃等治安隐患的重点区域，也是联防联控的薄弱地带。
为了有效破解边界线、临界点的治理重点、难点、痛点问题，街道充分发挥街道党工委的枢纽功能，将驻辖区各单位的平安建设力量拧成“一股绳”，共同开展区域信息联用、纠纷联调、治安联防、平安联创、应急联动等平安建设工作。
基层治理好不好，组织建设是关键。东湖街道党工委发挥“社区大党委”凝聚力，将临界处的社区及区域内的机关、企事业单位等，吸纳为平安共建单位，共同推进区域化平安建设的联建共建。各社区负责做实做好基础工作，主动与驻区、边界单位加强联络和沟通，结合实际制定简便易行的共建工作计划，进一步调动参与单位的主动性和积极性。
截至目前，东湖街道辖区内已有95家单位签订协议，达成无边界的区域化“大平安”创建机制。通过共建活动平台，分享工作资源、交流工作经验、解决实际问题等，共同“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的目标。
共治——
增强“造血”功能，弥补自治短板
急群众所急，办群众所需。立足区域化“大平安”创建机制，东湖街道党工委多方联动，形成多元化纠纷化解机制，从源头上化解基层群众矛盾。
东湖街道将全街道划分72个一级网格、419个二级网格，整合115家单位入格，深化25家单位业务联勤联动，配备网格员403名，其中一级网格长72人，专门负责对网格事项的受理批转处置，做到“网格吹哨、部门报到”。同时，以一级网格为单位，建立意见建议征集制度、党群议事会议制度，推动驻区单位参与社区治理，形成“合议庭”，共同研究、参与、推进区域社会治理，协商解决难点、堵点等问题。截至目前，共促成35幢楼加装电梯、16个小区建设微型消防站，规整“蜘蛛网”6516米，51个小区实现“储藏间零租人”，解决自建房电动车充电等一批安全隐患问题。
与此同时，街道积极推进治安防控资源统筹，将区域内机关企事业单位的治安力量，融入社区平安建设。以社区为单元组建区域治安巡逻防控队伍，常态化参与社区的“大小联巡”活动，并将这些治安力量录入“守护者APP”软件，合理利用和盘活防控资源，最大限度将矛盾吸附在区域、化解在萌芽。今年来，共处置矛盾纠纷、治安隐患等各类巡查事件567件，切实保障人民群众生命财产安全。
不止如此，东湖街道还积极探索区域警务协作机制，主动牵头协调边界社区、驻区单位，在案件高发地和边界地带建设多功能区域综合警务站、执法驿站，由社区民警带领，区域联防队员进驻，24小时值班在岗，联勤联动，打破“边界”限制，开创了区域警务协作新格局。警务站建成使用以来已侦破临界点“黄丑陋”等各类违法犯罪案件5起，化解“边界”卫生、邻里纠纷、突发事件等问题20多起。
共享——
整合平安资源，提升综治效能
建强街道社区阵地、用活驻区单位阵地、拓展“互联网+”阵地……东湖街道以分布在辖区的各驻区单位为点和面，按照资源配置集约化统筹盘活用活平安阵地资源，让平安果实人人共享。
近年来，东湖街道采取街道、社区、驻区单位多方众筹，通过调剂、置换、购买、租赁等方式加大综治工作配套设施建设，8个社区先后建设了社区综治中心服务场所，以及司法行政工作室、综合执法服务站、社区警务室等13个服务功能场所。今年，率先在圣湖社区建设“综治+”社区治理中心，并探索推行“1368”工作法，着力提升综合治理“软实力”，全面化解邻里纠纷，解决群众“急难愁盼”问题。
如何用活驻区单位阵地资源？东湖街道组织6家驻区单位和各社区共享阵地资源，按照“供给”与“需求”两张清单统筹、调整、共建，确保各领域、各区域的安保队伍能快速、高效、便捷共用平安阵地资源。同时，动员丰泽移动公司等13家驻区单位免费向居民开放安防体验馆、法治文化展馆等近1000平方米，共享系列平安教育资源。
“互联网+”促平安建设，是东湖街道区域化“大平安”建设机制的另一法宝。街道整合公安、消防、司法等部门资源，开通“警民连心热线、电子公告栏、线上民情通”，畅通联系居民群众的枢纽和窗口，横向对接110、119、120和综治网格服务管理平台。建立“便民服务网站、网格员电子名片”等公共服务信息平台，以及微信群、QQ群、微博等“随手拍”服务平台，以“居民点单、服务站下单、网格员接单”的“三单式”新型为民服务模式，为群众提供司法救助、社会救助、代办代缴等11项公共服务，变被动管理为主动服务，用真心“网”住民心。
共筑——
“跨界”联动治理，守护群众安全
立足“社区是我家，平安靠大家”的理念，共建单位充分发挥自身资源优势，采取多种形式助推社区“大平安”建设，让安全感“住”进每一位社区群众的心中。
泉州无线电管理局等30多家共建单位，每年为驻区社区提供5000-10000元的综治经费，共同推动“城中村”、沿街店铺等公共区域建设智能消防系统，目前累计配备“5+2”设施1620栋、“3+1”设施475家，消除各类消防隐患23起；泉州银行等20多家单位，为社区印制综治宣传品、帮扶困难联防队员等服务；泉州市国资委在圣湖小区打造“法治文化公园”等五服文化园；泉州交发集团为凤山社区开发“泉城社区出入通”APP，助力社区综治工作和疫情防控。
为切实有效消除治安盲区，提升服务群众质量，东湖街道积极探索“网格+智能化”服务模式，动员驻区单位的285路视频监控接入派出所或街道“综治中心”端口；在“城中村”增设“亮灯”工程、“云广播”工程；在老旧小区和重点场所建设以“视频围墙”为主的安防系统；在封闭式物业小区构建以无障通行、闯入报警为主的防控网格装置，切实构建“天罗地网”防控体系，确保辖区内所有动态全掌控，有效提升技防水平和打击实效。
街道坚持以党建为引领，以“综治+”社区治理和“党建+”邻里中心为平台，发挥“网格效应”，引导社区“大平安”建设成员单位不断激发内生动力，助力自治共治建设。其中，在东湖社区打造“标本兼治”的城中村社会治理模式，在圣湖社区探索推行“1+N”平安物业小区治理模式，在仁风社区试点实施“小社区大物业”治理模式等。同时，深入开展“平安社区、无诈小区、平安家庭”及“好保安、好巡逻”等一系列平安创建活动，在潜移默化中解决基层治理难题。(完)