打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

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2019年04月24日 17:50:17 来源:中新网福建
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  2018 年,福建省国资系统各级党组织和纪检监察机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实福建省委、省政府和福建省纪委监委的部署,坚持稳中求进工作总基调,忠诚履行党章赋予的职责,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,维护企业良好政治生态,全面从严治党各项工作取得新成效。

  2019 年是中华人民共和国成立 70 周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。今年工作的总体要求是 :坚持稳中求进工作总基调,发扬改革创新精神,忠实履行党章和宪法赋予的职责,认真落实“八个坚定不移”要求,深化实践“五抓五重”,以党的政治建设为统领,坚持党要管党、全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,依规依纪依法履职尽责,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,推动新时代纪检监察工作实现高质量发展,为做强做优做大国有资本、坚持国资国企高质量发展落实赶超提供坚强保障。

  加强党的政治建设

  学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想是首要政治任务。2018 年,国资系统以各种形式全面兴起“大学习”热潮。各级领导干部上党课 1968 次、开展宣讲 1531 场,带动广大党员真学、真懂、真信、真用,内化于心、外化于形,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  坚持以党的政治建设为统领,把思想和行动统一到党中央和福建省委决策部署以及中央纪委国家监委、福建省纪委监委全面从严治党的部署要求上来,旗帜鲜明讲政治。

  2019 年,要加强思想政治引领。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是长期的首要政治任务,各级党组织和纪检监察机构要深入拓展“大学习”活动,坚持学懂弄通做实,在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把思想和行动统一到习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神上来,统一到党中央的重大决策部署上来,认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会、省委十届七次全会和省纪委十届四次全会的部署要求,筑牢“两个维护”思想根基。各级纪检监察机构要提高政治站位,加强忠诚教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动,将“两个维护”落实到执纪审查、问责追责等各项具体工作中,确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。

  推进纪检监察体制改革

  2018 年,认真落实省纪委监委纪检监察体制改革要求,抓好纪律处分条例、监察法、监督执纪工作规则的学习贯彻,强化纪法贯通意识。健全企业纪委副书记提名考察、述责述廉、定期报告工作、季度例会等工作机制,完善派驻纪检组工作制度,开展企业纪委书记分工自查整改,通过签订承诺书限时整改,推动聚焦主业主责,深化落实“三转”。完善机构队伍,选优配强干部,8 家企业集团本部配备 4名以上纪检监察干部,105 家党委建制二级企业中有 104 家设立了纪委,覆盖面达 99%,83 名纪检监察干部进行了轮岗交流。

  为加强能力建设,国资系统共举办业务培训班 142 期,培训干部 2963 人次。锤炼严实深细作风,围绕纪检监察机构建设、廉洁风险防控工作以及形式主义和官僚主义问题等开展了调查研究,加强调研成果运用,努力破解难题、创新举措,做实做细纪检监察工作。坚持严管厚爱相结合,认真学习贯彻全省纪检监察干部监督工作座谈会精神,规范内部管理,加强对纪检监察干部的日常教育监督,刀刃向内严防“灯下黑”,对执纪违纪、失职失责等问题坚决查处、严肃问责,努力建设忠诚干净担当“纪律部队”。

  2019 年,要坚持党对反腐败工作的集中统一领导,强化上级纪委对下级党组织的监督,以省纪委“五抓五重”要求为抓手,推动企业各级党组织认真落实“八个坚定不移”要求,坚决担负起全面从严治党主体责任。督促党委书记当好“施工队长”,带领党委班子定期分析研判政治生态、听取重大案情报告,对本级管理干部违纪违法问题审查调查和处置的决策严格把关,开展对权属企业党组织管党治党情况的监督检查,确保党对反腐败工作的全过程领导。强化上级纪委对下级纪委的领导,坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察要以上级纪委会同组织人事部门为主,完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制,为党委主体作用的发挥提供有效载体。

  福建纪检将认真落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,将配合做好派驻机构改革作为今年的一项重要政治任务,牢固树立“四个意识”,积极协助省纪委监委稳步推进省管国有企业纪检监察体制改革,进一步理顺驻委纪检组和驻在部门党委以及企业纪检监察机构的工作关系,以严格的组织纪律、严密的统筹协调、严实的自身建设为稳妥推进派驻机构改革提供有力保障。

  健全监督机制 强化权力制约

  深化标本兼治,以问题为导向,不断创新监督机制,扎牢“不能腐”的笼子。2018 年,福建省国资委持续推进职能转变,以管资本为主加强国资监管,完善监管权责清单,精简监管事项 19 项,制定修订企业资产租赁和经营业务承包管理工作指引、投资监督管理办法等规范性文件 18件,开展 16 项国资监管和企业管理制度执行情况的监督检查,通过外派监事会监督揭示问题和风险 171 项,谈话 221 人次,发提醒函 9 件,有效发挥监督合力。紧盯“关键少数”,严格执行“三重一大”决策及专项报告制度、重大事项请示报告、中层管理和重要岗位人员因私护照管理、述职述廉述党建等制度,加强权力运行监督制约。

  2019 年,要坚持破立并举,在深化标本兼治上下功夫,完善国资监管体制。例如,坚持党的领导与完善法人治理有机结合,推动出台外部董事管理办法和外部董事薪酬管理办法等相关配套文件。修订企业工资总额预算管理办法。出台所出资企业经营投资责任追究实施办法,推进企业制度完善和内部风险防控机制的建立。开展企业大宗物资采购专项督查,落实《关于进一步强化所出资企业应收款项管理和经营风险防控的意见》,完善境外产权管理制度,提升境外国有产权管控能力。开展降低杠杆负债率政策措施落实情况专项审计调查,紧盯“一把手”,持续落实“三重一大”决策制度,开展专项报告工作,健全企业内控制度体系,运用“制度 + 科技”手段,让权力在阳光下运行,减少权力出轨、个人寻租的机会,优化企业发展环境。

  做深做细做实监督职责

  突出监督重点,加强日常监督。认真落实省纪委《关于以党的政治建设为统领深化落实纪委监督责任的意见》,紧盯“关键少数”,强化常态化、近距离、可视化的日常监督,准确运用监督执纪“四种形态”,特别在充分运用第一种形态上下功夫,深入开展约谈函询和经常性谈心谈话,加大对函询结果抽查核实力度,严格督促被谈话函询人在民主生活会上作出说明。健全完善领导干部廉政档案,实施动态管理,严把干部选拔任用党风廉政意见回复关,坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。将监督落实巡视整改情况作为监督工作重要内容,督促被巡视党组织切实承担起巡视整改的主体责任,不折不扣抓好中央和省委巡视反馈意见的整改工作,对发现敷衍整改、整改不力、拒不整改的,严肃问责追责。

  2018 年,坚持把纪律和监督挺在前面,加强对党员领导干部的日常管理监督。在深化运用监督执纪“四种形态”下功夫,各级纪检监察机构抓早抓小,对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”,督促被谈话函询的领导干部在民主生活会上说清楚、讲透彻。

  2019 年,要把精准思维贯穿到监督全过程,找准靶心、精准发力,创新监督方式,不断提升监督针对性、科学性和实效性。加强问题线索管理 , 建立问题线索台账,准确反映巡视巡察、信访举报、监督检查、审查调查、审计监督中发现以及执法、司法机关等单位移交的问题线索情况,坚持集体分析研判,准确分类处置,实现问题线索处置规范化、精准化。开展经常性政治生态分析,以日常监督、问题线索处置等为抓手,定期分析本单位政治生态,全面准确把握“树木”与“森林”状况。企业各级党组织每半年要专题研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。深入开展企业内部巡察,完善监督在一线跟进的方式方法,建立加强巡视巡察整改日常监督的工作协调机制,强化巡察成果运用,充分发挥巡察监督利剑作用。准确把握“三个区分开来”要求,认真落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

  持续整治“四风”

  2018 年,全系统认真落实中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法,关注“四风”问题新表现新动向,加大通报曝光力度,共查处违反中央八项规定精神问题 26 起,处理 38 人,给予党纪政务处分 19人,持续形成有力震慑。此外,还开展专项督查和调研排查,加大整治力度,共查处形式主义、官僚主义问题 3 件 3 人,给予党纪政务处分 1 人,各企业严格落实企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法、业务接待管理办法等规定,制定相关配套制度。

  未来,驰而不息纠正“四风”仍然是工作重点之一,充分发挥“1+X”专项督 查联动 机制作用,持续运用明察暗访、专项督查、随机抽查、交叉互查等方式加强检查,从严查处滥发津补贴、违规收送节礼、违规公款吃喝、违规配备使用公务用车等不收手不收敛行为,通报曝光典型案例,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深入开展移风易俗和形式主义、官僚主义综合整治,聚焦习近平总书记指出的 4 个方面 12 类重点问题,采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”等形式开展集中整治,各所出资企业要结合实际,健全完善相关配套制度,制定差旅费管理实施细则,进一步规范业务接待、差旅费、公务用车、工会经费等管理,加强对制度执行情况的监督检查,推动作风建设往深里抓、实里做,坚决遏制不良风气反弹回潮。

  精准有力有序惩治腐败

  2018 年,福建省国资系统共立案132件,不断巩固强化“不敢腐”的震慑效果。目前,省国资委以及机电、石化、外贸、轻纺、招标等10 家企业共建成使用 21 间规范化谈话室,切实加强对“走读式”谈话的安全管理。

  未来,保持正风反腐力度不减、节奏不变,有力削减存量、有效遏制增量。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和行业的监督,加大金融领域反腐力度,严厉整治领导干部利用名贵特产类特殊资源搞违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营的问题,严肃查处违反规定开展融资性贸易业务或“空转” “走单”等虚假贸易业务的行为,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等腐败问题,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清新型政商关系。深化涉黑涉恶腐败专项治理,加强对扶贫工作落实情况的监督,坚决查处党员干部涉黑涉恶腐败问题以及扶贫领域腐败和作风问题,强化不敢腐的震慑。

  2019 年,所出资企业本级纪委(纪检组)立案数不少于 5 件,设纪委的二级重要子企业要实现案件“零突破”。认真落实审查调查安全责任制,加强安全管理,加快推进企业规范化谈话室建设,牢牢守住审查调查安全底线。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,探索运用“一案一总结”“一案一整改”等方式,推动建章立制,堵塞漏洞,切实将纪律审查成果转化为预防腐败的长效机制。加强思想道德和党性党纪教育,深入开展领导干部任前廉政教育和警示教育,持续增强不想腐的自觉,实现惩和治同向同步同进。

  净化党内政治生态

  2018 年,福建省国资委党委召开党委会议专题研究党风廉政建设工作 65 项,持续开展企业主要负责人述职述廉述党建工作,坚持由委党委班子成员带队,开展落实全面从严治党主体责任和党建工作检查,督促企业整改问题117 个,问责 5 人,以考核和问责传导压力,倒逼责任落实。所出资企业党委(党组)强化责任担当,逐级签订全面从严治党主体责任责任书,建立健全责任分解、落实、考核、追责机制,层层传导压力,把管党治党从“软指标”变成“硬约束”。严格执行《问责条例》和我省实施办法,全系统共对 4 个党组织、40 名领导干部实施问责,给予党纪政务处分 20 人,失责必问、问责必严成为常态。

  2019 年,各级纪检监察机构要汲取改革开放 40 年纪检监察工作实践的宝贵经验,始终把党的政治建设摆在首位,进一步突出政治监督,将各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及坚持高质量发展落实赶超的工作情况作为监督重点,对不担当不作为、失职失责的严肃问责,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署贯彻落实到位、省委省政府各项决策部署落地见效。

  进一步强化党员领导干部纪律意识和规矩意识,认真核查反映党员干部违反政治纪律的问题线索,贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策及决议情况的监督和查处。认真学习宣传《中国共产党纪律处分条例》,坚持领导干部带头学,加强贯彻执行《条例》情况的监督检查,对贯彻执行不力的,要批评教育、督促整改,推动《条例》各项规定落到实处,进一步净化企业党内政治生态。打造纪检监察铁军

  2019 年,要进一步推进所出资企业集团本部配齐 4 名以上专职纪检监察干部,实现党委建制二级企业纪检监察机构全覆盖,并配备专职纪委书记、副书记。加强能力建设,持续开展大学习大培训,认真组织学习纪律处分条例、监察法和监督执纪工作规则,举办纪委书记和纪检监察干部业务培训班,强化纪检监察干部对所监督领域专业知识和审查调查业务的学习培训,通过实践锻炼、轮岗交流、交叉审查审理等方式,全面提升掌握政策策略、谈话突破、运用信息化手段、证据收集固定运用等专业素质,成为纪法皆通的专才。

  此外,将深入开展调查研究,培养学习思考能力,强化纪法思维特别是程序意识,不断锤炼严实深细作风。强化干部监督,认真落实全省纪检监察干部监督工作座谈会精神,坚持严管厚爱相结合,强化对纪检监察干部的日常教育管理监督,严格执行监督执纪工作规则,落实纪委书记(纪检组长)述责述廉、请示报告等制度,找准监督执纪权力运行风险点和薄弱环节,完善内控机制,对执纪违纪的坚决查处,对失职失责的严肃问责,坚决防止“灯下黑”。各级纪检监察干部要自觉接受党内监督和其他各方面监督,遵守“六带头、六严禁”行为规范,始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗,成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。(黄共和)