福建法治报—海峡法治在线8月31日讯 罗源县是我国畲族主要聚居地之一。仅罗源县飞竹镇，当地有塔里洋、蛤蟆石2个纯畲族村及5个汉畲混居村，畲族总人口2000余人。
历年来，少数民族村村情较为复杂，且矛盾纠纷调解率较低。如何走出一条涉畲矛盾纠纷调解新路子？罗源县公安局贯彻“常识工作法”工作理念，以飞竹派出所为试点，建立“议事评理、双语调解、跟踪回访”的“三新”调解模式，让矛盾纠纷化解在基层、消除在前端、处置在萌芽，唱响畲乡和谐主旋律。
今年以来，飞竹派出所涉畲“零发案”，主动排查涉畲各类较大矛盾纠纷12起，调解率、满意率均实现100%。
“议事评理”新模式：
首创“石榴籽”乡贤评理室
8月13日，在飞竹镇蛤蟆石村委会新建的“石榴籽”乡贤评理室内，一场关于山林权属的纠纷正在调解中。
与以往不同的是，这次参加调解的人员，不仅有派出所包片民警、司法所的工作人员以及村两委的成员，还有派出所特地邀请的3位乡贤。
一小时后，这场极有可能演化成群众上访的山林权属纠纷得到有效化解。“有乡贤的议事评理，是妥善化解这场山林权属纠纷的关键。”飞竹派出所教导员刘旭坦言。
基层矛盾纠纷的调处难度大、周期长，一旦处理不好，易激化矛盾、流转成案件甚至引发信访。为此，飞竹派出所结合当前开展的“百日行动”，紧盯矛盾纠纷安全隐患，以“情、理、法”三要素为立足点，在蛤蟆石村成立“石榴籽”乡贤评理室，借助畲汉乡贤力量参与矛盾纠纷化解。
“在调解过程，乡贤遵从先‘情’、后‘理’、再‘法’的规则，让法律成为调停争端的最后屏障。”刘旭说，乡贤还定期列席参与村两委会议，对国家政策和群众呼声两头都吃深吃透，不仅促进基层组织决策的科学化、民主化，在调解群众的矛盾纠纷时还可以做到合情又合法，提升矛盾纠纷化解的精度和准度，大大提高调解成功率。
此外，飞竹派出所还探索“法俗”融合化解纠纷，在塔里洋村畲家宗祠建立村民议事评理堂。议事评理堂以宗族血缘关系为依托，由具有威望的族老担任主持人，族老德高望重、生产生活经验丰富，使许多重点难点的纠纷得到了妥善解决。
同时，通过村民议事评理会了解和掌握畲族群众的需求和呼声，共同商讨解决涉及村民利益的事宜，进一步完善民主协商和多元参与机制。
“双语调解”新动能：
凤凰畲歌飞入人心
“把畲歌传唱融入法治宣传，唱出邻里和睦的新面貌、畲汉帮亲的新气象、民族团结的新愿景，实现普法接地气，法治润民心。” 作为飞竹派出所双语调解员、非遗代表性传承人兰顺华向记者介绍传唱畲歌的初衷。
畲歌纤徐有情，自然合韵，能够表达畲族人民对幸福生活的追求和对悠然情怀的向往。飞竹派出所联合乡镇统战部门，吸纳非遗代表性传承人兰顺华加入畲乡法治调解员队伍，以“畲语+调解”的模式编唱畲歌，以婉转悠扬的曲调、淳朴自然的歌词，将情、理、法融汇贯通，传递维护公平正义的正能量。
少数民族纠纷调解专业性强，充实人员配置和优化调解组织尤为重要。为此，飞竹派出所立足本地实际，依托飞竹镇综治中心，因地制宜培养兼通汉语和畲语的双语调解员，大力推行“双语调解”。利用畲语乡音作为陌生人之间的情感纽带，拉进作为中立方的调解员与双方当事人的距离，更容易让当事人卸下心防，打开“破局”和解的切口。
飞竹派出所还积极创造条件，联合综治办、司法所在少数民族村成立畲家法律服务站，积极动员畲族群众加入成立畲家法治宣传队，在畲族群众居住区开展双语法律宣传活动。志愿者使用畲语以案释法，让法治的种子在畲族群众的心中落地生根，掀起法治宣传的“最炫民族风”。
“跟踪回访”新格局：
打通调解“最后一公里”
走上田间地头与当事人见面，或通过视频、电话询问调解协议是否落实、矛盾纠纷是否真正得到化解。矛盾纠纷调解后，这两个关键性的问题是飞竹派出所民警必须100%落实的工作。
“矛盾纠纷调解后的跟踪落实回访工作是‘后半篇文章’。”飞竹派出所所长郑跃松介绍，如果以为协议签订了，事情就解决了，那么调解工作就可能还停留在表面。
如何推进调解案件闭环管理？飞竹派出所对每起调处结束的矛盾纠纷，要求责任民警100%落实当月主动回访，了解协议的落实履行情况，耐心听取当事人对处理结果的意见和想法，增进理解，化解积怨；对未落实协议或者出现反复的矛盾纠纷，重新制定调处方案，确保紧盯矛盾、化解到底。根据涉畲矛盾性质、人员状态和化解结果等因素，综合进行风险评估，按照低、中、高三个级别分别跟踪回访，对低级别的不定期过问，对中等级别的定期关注，确保不扩大、不反弹，对高等级别的组织专门人员进行深入评估、重点关注。
在做实线下回访工作的基础上，针对因各种事由造成无法见面回访问题，飞竹派出所还依托科技助力，采取“电话回访”“视频回访”方式，将回访方式从房前屋后、田间地头拓展到线上回访，做到“线上线下同频共振”。
“通过跟踪回访，进一步巩固了调解成果，防止问题反弹回潮，让畲族群众体会到人文关怀、感觉到执法温度，真正做到定分止争、案结事了。”郑跃松说。
意莫高于爱民，行莫厚于乐民。飞竹派出所充分考虑畲族文化习俗，扎根群众，干在实处，搭建起警民“连心桥”，使畲族群众真正感受到党和政府的平等关爱，感受到家门口的公平正义。
(本报记者 陈钦祥 通讯员 薛诗婷 金云峰)