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前不久，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在包括福建在内的15个省(市)的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，以提高土地利用效率、促进城乡高质量发展。福建共有福州、厦门、泉州、漳州四市被列入该试点名单。
“存量时代”的到来，给产业项目招引和建设带来新的难题：企业要发展，土地从哪儿来？在此背景下，漳州龙海区探索节约集约用地，让企业“先入园再上楼”，提高土地利用率的同时，倒逼产业转型升级，强化产业链协助，实现“上下游就是上下楼”“左邻右舍就是左膀右臂”。
零地增资 空间换地
今年的“9·8”投洽会上，龙海区的国药弘域智谷产业园项目作为集中签约的50个重大项目之一完成签约。这是龙海区以引进标准园区来探索更高亩均效益的又一成果。
龙海区依山面海、物产优渥，近800家食品企业形成产业集群。然而，2012年龙海区划调整后，各乡镇一度在原有产业基础上自行发展，导致园区星罗棋布、“工业不成带，产业不成片”的现状；随着产业规模的拓展和城市化的推进，龙海区的产业用地更是显得捉襟见肘，招商引资、产能新增无地施展。
如何提高土地利用率？把厂房往高处建，让工业“上楼”，成为龙海的突围之路。
2018年5月，深圳前海璟沃投资发展有限公司以1.05亿元竞得龙海区东园镇一处总占地面积240亩的工业地块，对这里的17栋单层厂房进行改造提升、拆除重建，新增标准化产业用房约33万平方米，容积率提升至3.0，改造成璟沃产业园后，面向全区工业企业招商。
“我第一次来看厂房，当场交了定金。”企业主陈道成说。当时，他还处在创业初期阶段，经营的多诚食品有限公司位于工业密集的乡镇。“企业刚刚起步，后期场地一定需要扩容，因此租赁厂房成为刚需。”陈道成表示，作为成长型食品企业，多诚食品也渴望向丹夫、泡吧等行业“大咖”靠拢，搬迁到配套齐全、上下游渠道畅通的园区。
2020年5月，陈道成租下璟沃产业园16号厂房，除了原先的单品蛋酥的生产，还新增生产线生产熊掌蛋糕、蜂蜜小蛋糕、粗粮面包等产品。时隔一年生产线产能就已经开满，他又租下17号厂房，两栋厂房建筑面积共计11500平方米，目前均处于满负荷生产状态，日均产能达1500件。
“过去那种‘圈土地、布产业’的传统产业园区，已不适应当下产业发展的需求。璟沃产业园项目采用‘零地增资、空间换地’方式，真正盘活了低效用地。通过整体改造提升，园区产权自持、只租不售的形式，实现工业企业产业用房原地转型升级。”龙海经济开发区副主任蓝燕辉介绍，全园“上楼”后，总建筑面积达到48万平方米，净增33万平方米，可引入企业近100家，提供就业岗位约3000个，创造和带动产值约20亿元，形成运营规范化、配套完善化、服务人性化、管理品牌化的休闲食品产业集中园区。
以租赁模式盘活产业园，还可以让企业更轻松地度过成长期，像“甘小鲜”这样从产业园区中孵化的自主品牌就是突出代表。
甘小鲜2021年在东园镇成立。从生产一款无边吐司起步，到琳琅满目的面包糕点产品线，甘小鲜的迅速孵化与高效用地密不可分。
“我们依靠提升产能来降低成本。”甘小鲜创始人甘裕勇介绍，在璟沃产业园租赁厂房后，甘小鲜产能和产值不断攀升。他将前期租赁厂房节约的成本用于申请购置地块，在园区旁100米处新建厂房，实现了当年开工、当年投产、次年纳规的生产“加速度”。如今，甘小鲜6个车间同步开工，日均产能可达60吨，预计今年可实现产值1.5亿元。
“像甘小鲜这样的新兴企业，通过轻资本运作快速成长到一定规模，自建工厂后空出闲置厂房，又能再吸引其他小微企业入园孵化。如此循环往复，可以不断引导小作坊向大集群聚拢发展。”蓝燕辉说，在该园区内，传统食品企业居多，政府引导企业集中技改升级，可以不断提升亩均效益，实现工业土地资源最大化利用。
而今，龙海区已规划万洋众创城、南溪湾创业园、璟沃产业园、保罗大健康产业园等四个标准园区，吸纳中小企业在园区内聚集、孵化、壮大，目前已入驻企业314家。
厂房定制 成带成片
“什么时候能‘拎包入厂’？我们要马上投入生产。”最近，由龙海万洋众创城科技有限公司投资的厂房一期项目建设已基本竣工，陆续有企业前来验收厂房，并询问入厂生产的相关事宜。
“项目计划总投资100亿元，规划总用地面积2000亩。其中，一期项目于2020年拿地，规划建设的83栋，次年便完成全部招商。”龙海万洋众创城科技有限公司总经理丁凯表示，近几年，随着入驻龙海的企业日渐增多，用地不足的矛盾也日益显现。
作为一家制造业集聚平台运营商和中小企业集群服务商，万洋选址龙海区浮宫镇投资建设园区，以“按需定制、分层产权”的方式，吸引了大批企业到龙海定制厂房。
“在招商引资过程中，万洋众创城多维度考核入园企业。譬如，是否能与本地企业实现上下游产业链配套、亩均税收是否能达到25万元以上，以及是否满足高端化、智能化、绿色化的标准等。”丁凯介绍，根据政府引导产业转型升级的方针，目前招商的6家企业中规模以上企业1家，该批企业投产后预计可以新增产值4亿元，预估年均税收1000万元。
位于南溪湾创业园的漳州远荣人工智能应用产业园，同样超额完成招商工作，预计达产后总产值约12亿元。
“远荣智能产业园主要聚集智能制造及配套上下游企业，匹配园区人工智能应用产业的定位。”园区运营企业相关负责人张小真介绍，园区招商侧重于与园区龙头企业深圳远荣智能科技有限公司达成深度合作的企业。例如，5月招商的厦门泰瑞晟工贸有限公司，在园区购买厂房面积达4500多平方米，总投资约2000万元，投产后年产值预计可达1.5亿元。该企业专精于高端运动器材及各类电子设备研究开发、设计制造，是亚太地区少数具备整套产销的专业厂商。其与远荣智能共同研发的Slinger网球发球机，而今已经在全世界50多个国家热销。
“可以说，远荣智能产业园的园区标准化建设更具有针对性，以智能制造中游龙头企业带动上下游企业同频发展；同时，为离散型制造企业提供整厂的智能制造解决方案，再通过产业引导与股权投资，使园区企业项目形成上下游产业链，从而实现抱团发展。”张小真说。
目前，远荣智能产业园已引进工业互联网、智能制造、工业机器人与自动化设备、电子信息及其上下游产业，占地面积95亩，计划总投资10亿元，建设21幢定制厂房、1幢宿舍楼，总建筑面积10.5万平方米。
“在推动园区标准化建设中，龙海引进第三方社会资本建设运营产业园区，率先实施产权分割出租、出售和产权分割登记，充分挖掘产业发展潜力、激发社会招商活力，引导小微企业退城入园、退地入园。”龙海区委常委、常务副区长林茂成介绍，近年来，龙海先后出台《规范用地投入产出指标促进工业高质量发展若干事宜》《进一步推动工业高质量发展的实施意见》等文件，全面清理“规上低效益、规下低产出、用地多贡献低”的企业，全力破解“签约未开工、开工未竣工、投产未达产、达产未上规”的项目，加快推进企业向园区集聚、产业向园区集群，有效促进工业建设项目集约节约用地，提升产业发展动能。(记者 杜正蓝)