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三明市应急管理局立足“四个维度”打造应急管理“三明样板”

  近年来,三明市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述,立足“管、防、控、备”四个维度,扎实推进基层应急管理体系和能力建设,积极防范化解重大安全风险,全市安全生产形势持续平稳向好,应急管理各项工作取得积极成效。“十四五”以来,三明市安全生产事故死亡人数、亿元地区生产总值安全生产事故死亡率分别下降55.4%、58.1%,未发生重特大事故。

  从“管”的维度 :提升基层应急管理能力和水平

  试点化推进

  进一步加强基层应急管理体系和能力建设,充分整合各方资源,积极培育“第一响应人”,制定《三明市乡镇(街道)应急管理体系能力建设规范化实施方案》,以尤溪县洋中镇、明溪县胡坊镇、将乐县白莲镇作为省市试点,先行先试,及时总结好的经验做法,形成可复制的标准化、规范化模式,适时在全市推广。

  网格化管理

  将监管工作关口前移、重心下移,创立乡镇(街道)安全生产网格督导员制度,全市141个乡镇(街道)设三级督导员5300余名,推动三明市基层安全监管工作向精细化、社会化方向发展。2022年,各级网格督导员协助排查整改各类安全隐患53000余处;同年,15名网格督导员因完成目标责任成效显著获市政府通报表扬;该项工作获省政府安委会办公室肯定,并下文在全省推广。

  可复制推广

  为破解基层乡镇层级执法力量薄弱、执法水平不高等难题,大力推广乡镇(街道)安全生产连片联合执法,通过赋权乡镇(街道)19项安全生产行政处罚事项,加强执法人员业务培训,编制《三明市乡镇(街道)安全生产连片联合执法操作手册》,形成一批可复制可推广的成功经验。2022年试点期间,共查处安全生产非事故行政处罚案件19件,处罚金额30.09万元,较上年同期分别上升90%和86.89%。

  从“防”的维度 :以系统思维抓好源头管控

  完善预防体系

  构建风险分级管控和隐患治理“双重预防”体系,按照“半年一滚动、每月消隐患”机制,梳理市、县、乡、企业重点安全风险管控点,对每个风险点明确责任单位、管控措施,确保风险有效管控。2022年,重新梳理全市重点安全风险管控点共868个(其中市级重点风险点76个),治理销号风险点50个。

  开展警示教育

  市委、市政府深入推动各级各部门树牢安全发展理念,组织学习观看《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片10237场,近63万人参与。建立警示教育学习“一季一班”机制,通过组织观看教育视频、事故现场警示、专家授课等形式,督促企业落实主体责任。三年来,累计开展安全生产警示教育学习班474场次,近9000余名企业主要负责人参加培训。

  安全文化培育

  依托防灾减灾宣传周、“安全生产月”等开展形式多样的安全主题教育活动, 制作拍摄《主播说安全》28期、《应急时空 安全三明》24期。实施“五个一百”应急保障提升工程,扎实推进安全宣传“五进”活动,切实增强全民安全意识。2022年,总投资4273万元的11个安全文化公园全部投入使用,三钢安全文化公园设有全国一流的安全教育科普体验馆,拟申报福建省安全文化教育体验基地。

  从“控”的维度:坚决遏制增量消减存量

  强化科技支撑

  科学“智”理,提升风险监测预警能力和智慧治理水平,投资2300万元建成防汛应急综合指挥平台(一期)和三明市应急管理综合应用平台,全面接入安全生产、自然灾害等感知数据和预警信息,实现安全生产、森林防火和防汛线上统一指挥调度。近三年,有力应对森林火灾21场,森林火灾事故连续下降至历史最低水平。2022年,成功应对1961年以来最长的持续性强降雨、最严重的夏秋连旱。

  建机制除隐患

  压紧压实党政领导责任,围绕安全生产十五条硬措施,制定三明市50项具体任务,层层制定党政领导干部安全生产责任清单和工作清单,推行市县党政领导挂钩整改红色隐患制度,着力破解领导责任悬空问题,不断织牢织密安全生产责任网。截至目前,累计整改572项红色隐患。

  开展专项整治

  围绕安全生产专项整治三年行动,陆续开展了“控事故、保安全、迎建党百年”集中攻坚、安全生产大检查、安全检查“百日大会战”等专项整治,近三年,有力管控832项重点风险点,各领域排查整改隐患22万余项、重大隐患49项。今年4月份,在全市范围内开展安全隐患大排查大整治专项行动,聚焦7大重点领域、22个重点专项,坚决遏制重特大事故发生。

  从“备”的维度 :持续提升应急保障能力

  强化应急队伍建设

  不断完善应急救援力量体系建设,实现应急救援队伍“从无到有、从有到强”,初步形成上下联动、响应迅速、协同高效的新格局。截至目前,全市现有各类应急救援队伍306支6300人,其中,市级重点行业专业应急救援队伍134支1715人,市级社会应急救援机动队伍18支976人。今年3月,两支市级救援队被授予首批省级应急救援队伍。

  完善应急预案演练

  持续完善预案体系,修订《三明市突发事件总体预案》《三明市生产安全事故灾难应急预案》等各类预案,在三元区、建宁县开展县级预案建设试点,实现预案编制数字化、指挥决策科学化。2019年以来,开展各类应急预案演练2.3万场次,连续四年成功举办省级综合应急演练6场,各类应急救援队伍实战救援能力进一步提升。

  健全灾害救助机制

  市委、市政府把自然灾害防治工程建设各项工作落到实处,制定《三明市救灾物资储备管理暂行规定》,推进防灾减灾工作的规范化、制度化。积极开展综合减灾示范创建,全市共有62个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号。在全市继续推行农村住房保险、自然灾害公众责任保险、农村住房保险附加室内财产保险,2019年以来,三项保险累计赔决金额5821.45万元,共帮助402户重建对象重建家园。