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后勤:“小国务院”里部际合作(2)

2008年06月10日 15:33
稿件来源:中国新闻周刊

  发改委主持的每晚8点部际会商,是这张信息传递网络中的一个节点。更大量的信息交流和协商过程在会下、通过部委间、部委内部的各种正式与非正式渠道完成。但是,部门与部门之间的横向信息传播并不通畅。

  比如,负责灾区电力抢修的国家电网公司,从5月13日起,该公司每天6点、18点、23点各汇总一次灾区电力设施抢修数据,上报给17个部门和单位。其中包括发改委、国资委、电监会等国家电网公司的上级管理部委。

  中国的电网分为三部分,国家电网公司和南方电网公司南北分治,地方上则存在众多由地方政府投资和私人投资的电网企业。其中,国家电网下辖华中、华东、华北、西北、东北五大电网公司,其五个公司内部以及与和国家电网公司平行的南方电网公司与地方电网之间,平时没有业务通报制度。

  汶川大地震对四川21个重灾县的电网设施造成了严重破坏,为上述地区负责供电的企业有几十个公司,既有国家电网公司,也有众多的地方电网企业,还有一些区域由多家企业交叉供电。在维修过程中,国家电网公司需要通过电监会和国家发改委经济运行局帮助联络上述企业,信息上传下达所经的层次较多。

  汇报效率有待提高、同级部门间沟通不畅的问题,在其他部委也不同程度存在。 部际合作的得失 今年4月,由国务院发展研究中心“应急管理行政体制建设研究”课题组发布的《我国应急管理行政体制存在的问题和完善思路》认为,由于部际联席会议只是在危机发生的时候才被启动,无法有效组织各部门开展危机前的预防、演练、储备等工作。在没有严重灾情的平常年份,一些自然灾害专项指挥部一年只开一到两次会议。

  该报告同时指出,部际联席会议同级协调,还存在权威性不足的问题。此外,事权与财权的条块分割,也人为割裂了救灾管理的整体性。据悉,此次救灾资金名目众多,救灾资金需多个部委分头向财政部申请,然后按“条条”下拨,一定程度上也影响了各部委之间形成合力救灾的效果。

  尽管如此,较之单兵作战,部际合作仍具优势。民政部救灾救济司的一位官员表示,相比历次救灾救济活动,民政部这次调配和运输物资的速度是最快的。

  据悉,在此次救灾中,铁路运输承担了大部分的运输工作。为了把物资尽快运抵灾区,民政部与铁道部协商后,铁道部决定将常规的“铁道部——铁路局——铁路段”三级传达程序简化为一级,民政部救济司工作人员接到调配任务后,可直接与铁路局联系。

  然而,同样承担物资运输任务的发改委,交通方面的协调却不如民政部来得顺畅。

  由于大量物资从全国向灾区汇集,落实交通运力也颇费周折。经济运行局交通与物流处处长卫勇对《中国新闻周刊》说,运输方案临时调整简直是家常便饭。由于部分厂商可以直接发货到灾区,该处只需为部分货物联系运力,不然工作量还要大。

  18日,卫勇向中国民用航空局联络了一架波音747货机,计划于21日上午从大连周水子国际机场空运91吨的货物发往兰州,但由于跑道限制,波音747货机无法在兰州机场降落。随后,卫勇又联络铁道部,但是需要等待8天之后才能起运。最后,交通与物流处找到中海物流集团大连分公司,该公司同意派出4个集装箱货车运输。

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编辑:沈静】
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