但物质补给的速度，远赶不及灾民的增长速度。

　　在王倩的记忆里，灾民到达的最初几个小时是千头万绪、混乱交杂的。来不及登记、来不及统计、来不及提供配给、来不及分流伤员，来不及解决他们的各种问题。13日16点，总理温家宝来到体育馆时，一楼的环形走廊已经人满为患。在另一些安置点，由于人口过多，大小便从厕所溢了出来。

　　绵阳市是四川省受灾最严重的地区，尤其北川、平武、安县、江油四县特别严重。在北川，很难找到一间直立的房子。而在四川全省，中央储备库内的帐篷，在地震发生后的48小时内，几乎全部掏空。

　　截至5月28日，灾民安置点增加到了4000多个。

　　“2007年，全国因为各种自然灾害倒塌房屋185万间，并且分布在不同的地区和时间，因此中央救灾储备足以应对。”国家减灾委专家、中国地震局地质研究所研究员高建国说，“但是这一次大地震倒塌了400万间房屋，中央救灾储备物资没有能力应对。” 帐篷，帐篷！

　　按照民政部要求，四川省民政厅在12日晚上成立了4个小组——综合宣传组、救灾应急组、接受捐赠组和物资供应组。

　　它相当于全省民政系统的指挥中枢，与民政部的小组相对应，组长是民政厅厅长黄明全。

　　13日起，围绕救灾物资，这4个小组已开始运转。

　　综合组的职能是迅速搜集整理并向省政府报告物资筹集了多少、调运了多少、需要多少、调到哪里去了；救灾应急组则需要不断了解全省的受灾和需求情况，通报给物资调配组，根据当下的物质情况，进行分配；物资筹备组则要根据需要和应急组通报的调配情况，组织物资。

　　物资来源分为捐赠和民政部调配两种。民政部调配物资都在机场或火车站，根据需求，直接发往需要处；而捐赠物资则要求送到民政厅统一调配——四川省民政厅的捐赠组，负责款项和物质捐赠的接受和登记。登记后，物资转给物质调配组，再由运输组运走。

　　很多民政厅工作人员和志愿者分布在火车站、机场，负责接应和转运物资。 在国家的物资调度方面，国家减灾委承担了具体工作——主要通过“协商函”与各部委联系。“协调函过去，他们迅速回应。没时间开会，越快越好。”民政部救灾救济司副司长邹铭对《中国新闻周刊》表示，国家减灾委的主任是回良玉，相对于民政部长，这位副总理和各部委之间的协调更有效。

　　物资调运基本上是随到随调。减灾委的函件上会告诉提供物资的部委，四川省对口接受人的联系电话。由4个人负责跟各个部门、组联络，并通过各种方式进行信息统筹：邮件、电话、传真，专人，汇总前一天12点到第二天12点的所有信息。

　　随着救援的结束，满足灾民的生活需要，成为越来越主要的任务。5月24日，在全国对口支援地震灾区临时住所工作会议上，国家民政部副部长罗平飞坦言这一点，帐篷和简易活动板房，将是今后一段时间内最重要且稀缺的东西。